3月17日，浦東新區(qū)試點免予辦理強制性產(chǎn)品認證制度創(chuàng)新新聞通氣會舉行。記者了解到，國家市場監(jiān)督管理總局已復(fù)函同意浦東新區(qū)人民政府2022年年末提請的關(guān)于支持浦東新區(qū)試點免予辦理強制性產(chǎn)品認證（簡稱CCC免辦）制度改革創(chuàng)新的請示。其中，CCC免辦將由試點上升為立法項目。據(jù)了解，CCC免辦特別管理措施將于2023年6月正式發(fā)布。

質(zhì)量認證是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》，我國對涉及人身健康安全的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證制度（簡稱CCC認證制度）。而免予辦理強制性產(chǎn)品認證工作（簡稱CCC免辦）是CCC認證制度的重要組成部分，是對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進口產(chǎn)品實施的一種特殊性制度安排。具體來說，即對維修用零部件、科研測試樣品、商業(yè)展示、成套設(shè)備所需、整機全數(shù)出口以及其他特殊用途等六類情況，向市場監(jiān)管部門申辦CCC免辦證明就可進口使用，不用申請CCC產(chǎn)品認證。

記者了解到，CCC免辦制度改革創(chuàng)新涉及“五條措施”：除支持浦東新區(qū)制定免予辦理強制性認證特別管理措施外，還包括對浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)加大支持力度，支持浦東新區(qū)加快復(fù)制推廣集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)試點成效，支持浦東探索免予辦理強制性認證監(jiān)管創(chuàng)新，支持浦東新區(qū)聯(lián)合在長三角地區(qū)共同開展免予辦理強制性認證產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)督。

此舉將加快浦東新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造、物流貿(mào)易、設(shè)備材料等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，更好服務(wù)全國大局和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。


服務(wù)發(fā)展力度更大、覆蓋面更廣

圍繞服務(wù)集成電路等區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“五條措施”中提及：對浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)加大支持力度，加快復(fù)制推廣集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)試點成效。

近年來，受國際貿(mào)易形勢影響，現(xiàn)行的CCC免辦制度尚不能完全滿足“三大先導(dǎo)”、“六大硬核”等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年8月，上海市集成電路行業(yè)協(xié)會來函反映，部分集成電路企業(yè)因國際貿(mào)易等原因無法申請CCC免辦證明，涉證產(chǎn)品辦證時間較長，導(dǎo)致短時間內(nèi)部分CCC零部件無法進口，影響下游半導(dǎo)體企業(yè)研發(fā)制造設(shè)備無法得到及時維修。

“集成電路研發(fā)制造企業(yè)對進口維修件的響應(yīng)時效要求很苛刻，芯片制造設(shè)備每停機一分鐘，或?qū)⒃斐筛哌_十余萬元損失?！鄙虾ｃ鞴?yīng)鏈有限公司相關(guān)負責(zé)人說。

鑒于該情況，浦東新區(qū)以CCC免辦便捷通道政策為抓手，加大對集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)的支持力度，給予符合條件的企業(yè)免予辦理強制性產(chǎn)品認證便捷通道使用單位資格。

據(jù)悉，浦東自2019年7月在全國范圍內(nèi)率先試點免予辦理便捷通道政策以來，先后為11家（全市19家）集成電路、汽車制造、信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開通了“自主申報、自動發(fā)證、誠信監(jiān)管”的“綠色通道”，取得了較好成效。

與此同時，為有效緩解進口集成電路設(shè)備及零部件“卡脖子”難題，浦東于2020年率先開展集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)CCC免辦便捷通道改革創(chuàng)新試點，上海泓明供應(yīng)鏈有限公司成為全國首個供應(yīng)鏈CCC免辦便捷通道企業(yè)。經(jīng)過三年試點，“零等待”放行進口集成電路零部件1.2萬批300多萬件，總貨值約2.3億元，進口集成電路零部件平均時間縮短了2天，超200家集成電路研發(fā)制造企業(yè)獲益。

“此次獲得總局批復(fù)后，不僅僅是集成電路產(chǎn)業(yè)，符合條件的生物制藥、航天航空、汽車制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將更容易獲得CCC免辦便捷通道使用單位資格。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量處負責(zé)人介紹，下一步將加快復(fù)制推廣集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)試點成效，對先行試點的集成電路供應(yīng)鏈企業(yè)延續(xù)免予辦理強制性產(chǎn)品認證便捷通道使用權(quán)限；對符合要求的重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)給予免予辦理強制性產(chǎn)品認證申請人資格。


CCC免辦立法，助推營商環(huán)境不斷優(yōu)化

在“五條措施”中，還明確表示：支持浦東新區(qū)制定免予辦理強制性認證特別管理措施。

2019年4月1日起，免予辦理強制性產(chǎn)品認證職能由海關(guān)劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管部門。浦東市場監(jiān)管局始終聚焦服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展，在試點便捷通道、支持重點行業(yè)以及區(qū)域一體化合作等方面開展了一系列改革試點，取得了顯著成效。截至2023年2月，浦東新區(qū)共發(fā)放CCC免辦證明6.5萬余張，約占全國的1/3，全市的4/5，涉及生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域企業(yè)合計約400家，貨值金額逾15億元。

據(jù)了解，CCC免辦“便捷通道”創(chuàng)新試點以來，上汽通用、福特、摩派、沃爾沃、寶馬中國、保時捷、華晨寶馬等7家車企成為全國首批“免予辦理強制性認證便捷通道”使用單位，每年惠及汽車零部件進口約7000批，金額近2億元，有效縮短了零部件進口和售后響應(yīng)時間。2021年底，福特汽車會同合作伙伴在浦東陸家嘴設(shè)立了“江鈴福特科技（上海)有限公司”，新公司注冊資金達2億元人民幣。

此次市場監(jiān)管總局復(fù)函同意浦東新區(qū)制定免予辦理強制性產(chǎn)品認證的特別管理措施，有助于通過浦東新區(qū)法規(guī)范疇的立法制度性安排，進一步固化CCC免辦領(lǐng)域的改革試點成效，對CCC免辦證明申請、審核及相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管、后處理做出更全、更細規(guī)定，以填補國內(nèi)相關(guān)配套政策空白。

據(jù)悉，特別管理措施草案已基本完成，目前正在公開征求意見，計劃于2023年6月正式發(fā)布。


探索創(chuàng)新監(jiān)管，管出成效和活力

放管服改革，一方面要放得開，另一方面還要管得住。“五條措施”支持浦東新區(qū)在免予辦理強制性認證監(jiān)管和長三角協(xié)同監(jiān)管上探索更多務(wù)實創(chuàng)新舉措。計劃于6月份發(fā)布的CCC免辦特別管理措施中，就有“優(yōu)化完善CCC免辦產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管要求”等內(nèi)容。

記者了解到，在國家市場監(jiān)管總局及各省級市場監(jiān)管局支持下，2022年9月，浦東市場監(jiān)管局牽頭組織，與杭州市、合肥市、泰州市、嘉興市、黃山市市場監(jiān)管部門共同簽署了《長三角“五市一區(qū)”免予辦理強制性產(chǎn)品認證工作合作備忘錄》，同時在“制定統(tǒng)一的免辦申請要求、建立監(jiān)管信息共享和通報機制、探索便捷通道使用單位跨區(qū)互認”等方面，就開展免予辦理強制性認證產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管達成一系列共識。

在“把好免予辦理強制性產(chǎn)品認證審核關(guān)”方面，浦東市場監(jiān)管局通過實施“線上+線下”監(jiān)管模式，由專人實施線上審核，實時反饋并督促整改。自承接免予辦理強制性產(chǎn)品認證職能以來，共完成監(jiān)管4.5萬批次，并采取分類分級信用監(jiān)管，按照“雙隨機，一公開”實施現(xiàn)場檢查300余家次。此外，積極推動有條件的企業(yè)開發(fā)數(shù)字化物流信息追溯及維修服務(wù)平臺。如上海泓明供應(yīng)鏈有限公司通過試點平臺建設(shè)，已實現(xiàn)進口CCC免辦產(chǎn)品的全流程追溯，浦東市場監(jiān)管局對該試點企業(yè)在線實施監(jiān)管核銷，核銷率達90%以上，大大降低了行政監(jiān)管成本和企業(yè)負擔(dān)。

浦東市場監(jiān)管局黨組書記、局長張力表示，下一步，將繼續(xù)通過試點創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索免予辦理強制性產(chǎn)品認證數(shù)字化監(jiān)管路徑，對符合條件的集成電路便捷通道企業(yè)開放系統(tǒng)接口，試點企業(yè)信息數(shù)據(jù)的對接與自動核銷。此外，對企業(yè)申請的符合相關(guān)安全標準，確因特殊用途或特殊原因而未獲得強制性產(chǎn)品認證的小批量用于生產(chǎn)和消費的進口產(chǎn)品，在浦東新區(qū)試行CCC免辦條款，并可在特定區(qū)域內(nèi)使用。


來源：浦東發(fā)布