【束玨婷】:各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎參加商務部政策吹風會。近日，國務院辦公廳轉發(fā)了商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》。為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們邀請到商務部部長助理陳春江先生，科技部成果與區(qū)域司副司長吳家喜先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。

下面首先請陳春江先生做介紹。

【陳春江】:各位媒體朋友們，大家下午好。

近日，國務院辦公廳轉發(fā)商務部、科技部《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》。今天我們利用這個機會，向大家介紹一下這個政策的有關內容。

黨中央、國務院高度重視引進外資開展科技創(chuàng)新工作。習近平總書記多次強調，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，擴大國際科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。2022年中央經濟工作會議提出，要更大力度吸引和利用外資。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，商務部、科技部在前期調研的基礎上，會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委等21個部門研究提出了4方面16條政策舉措，進一步加大對外資研發(fā)中心的支持力度，促進外資更好參與我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，共享高質量發(fā)展帶來的機遇。

一是支持開展科技創(chuàng)新。立足優(yōu)化科技創(chuàng)新服務，提出落實支持科技創(chuàng)新稅收政策，加強對申請認定高新技術企業(yè)的指導和服務，加強政策宣傳和引導。立足鼓勵開展基礎研究，提出支持外資研發(fā)中心使用大型科研儀器、科技報告和相關數據，給予基礎條件建設、設備購置、人才配套服務、運行經費等方面支持。立足促進產學研協同創(chuàng)新，提出鼓勵普通高等院校、科研院所、職業(yè)學校與外資研發(fā)中心，在技術攻關、技術協作、設立實訓基地、共建聯合實驗室等方面開展合作。立足支持設立開放式創(chuàng)新平臺，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，支持入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。立足完善科技創(chuàng)新金融支持，要求各地商務主管部門積極推動開展“銀企對接”活動。立足暢通參與政府項目渠道，提出鼓勵外資研發(fā)中心承擔國家科技任務、參與國家重大科技計劃項目等措施。

二是提高研發(fā)便利度。在數據跨境流動方面，提出加強數據跨境安全管理，促進研發(fā)數據安全有序自由流動。在知識產權對外轉讓和技術進出口方面，提出指導各地做好知識產權對外轉讓制度配套、機制銜接和流程優(yōu)化，研究對跨國企業(yè)集團內部技術跨境轉移給予便利化安排。在科研物資通關和監(jiān)管方面，提出給予檢疫審批便利化安排，支持研發(fā)專用關鍵設備、測試用車輛等延長復運出境期限。

三是鼓勵引進海外人才。在提高在華工作便利度方面，提出允許以團隊為單位申請工作類居留許可，優(yōu)化變更或重新申請工作許可流程。在職稱申報方面，提出建立海外高端人才和緊缺人才職稱評審綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，允許將其海外工作經歷、業(yè)績成果等作為評定依據。在獎勵資助方面，提出鼓勵各地在住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面給予支持，并資助領軍人才及其團隊從事重點研發(fā)項目。在跨境資金收付方面，給予外資研發(fā)中心海外人才跨境資金收付業(yè)務便利化安排。

四是提升知識產權保護水平。對于加強商業(yè)秘密保護，提出要進一步明確商業(yè)秘密保護范圍、侵權行為及法律責任，完善侵權訴訟程序，加強商業(yè)秘密的司法保護。對于知識產權保護服務，提出要進一步加強快速協同保護機制建設，優(yōu)化知識產權保護中心布局，提供快速審查、快速確權、快速維權一站式綜合服務。對于知識產權保護執(zhí)法工作，提出要全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，持續(xù)開展知識產權侵權違法行為的專項整治行動。

下一步，商務部、科技部將會同相關部門，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，加強橫向協作、縱向聯動，加快落實落細《若干措施》的各項舉措，有力促進外商在華投資設立更多研發(fā)中心，支持外資研發(fā)中心更好發(fā)展，進一步發(fā)揮外資研發(fā)中心對推進科技創(chuàng)新、實現高質量發(fā)展的積極作用。謝謝。

【束玨婷】:謝謝陳春江先生的介紹，下面請大家圍繞今天吹風會的主題進行提問。提問前通報所在的新聞機構，下面請?zhí)釂枴?/p>

【中央廣播電視總臺央視記者】:我們注意到了《若干措施》，包括科技創(chuàng)新、研發(fā)便利度，引進海外人才、知識產權保護等4個方面。那么請問為什么要突出這4個方面？那么這16條措施對于促進外資研發(fā)中心的發(fā)展又有哪些實質的助力？

【陳春江】:近年來，面對百年變局和世紀疫情，黨中央審時度勢，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，作出“穩(wěn)住外貿外資基本盤”的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列穩(wěn)外資政策措施，并取得了實實在在的成效。同時我們也清醒地看到，當前受多重因素的影響，我國利用外資仍面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。2022年中央經濟工作會議提出，要拓展科技、人才等領域的國際合作空間，努力形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，引進用好高端創(chuàng)新人才，吸引更多全球創(chuàng)新要素資源。

外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對引進國際前沿技術和高端人才、提升產業(yè)技術水平和科技創(chuàng)新能力作出了積極的貢獻，也有力推動了全球產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高速發(fā)展。為支持外資研發(fā)中心更好發(fā)展，有必要出臺更有針對性、更有力度的政策措施。商務部、科技部和相關部門一道，堅持目標導向和問題導向相結合，開展了廣泛深入的調研，并進行了充分的論證，提出了4方面16條舉措。這些舉措都是助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展的實招、硬招。

一是有利于為外資研發(fā)中心營造更好發(fā)展環(huán)境。在政策制定調研過程中，外資研發(fā)中心提出了一些共性的發(fā)展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機會參與政府項目、加大知識產權保護力度等等。圍繞著這些共性訴求，《若干措施》提出允許以團隊為單位申請工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機構為外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新、從事基礎和前沿研究提供金融支持；支持外資研發(fā)中心參與成果轉化對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、設立博士后科研工作站；試點多語種發(fā)布項目計劃，發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度的作用，加大行政裁決執(zhí)行力度，持續(xù)開展知識產權侵權違法行為專項整治等措施，助力持續(xù)優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。

二是有利于外資研發(fā)中心更好發(fā)揮全球創(chuàng)新資源配置作用。外資研發(fā)中心聯通境內境外創(chuàng)新體系，國際人才交流和科技合作頻繁，部分跨國公司在全球布局科研力量，需要高效配置創(chuàng)新資源和研發(fā)成果。為此，《若干措施》提出了積極吸納外資研發(fā)中心科技專家進入國家科技專家?guī)旌陀嘘P地方科技專家?guī)?，參與科技計劃項目的咨詢、評審和管理；高效開展重要數據和個人信息出境安全評估；完善知識產權對外轉讓有關工作制度；優(yōu)化技術進出口管理流程；對于外資研發(fā)中心引進用于國家級、省級科研項目的入境動植物轉基因生物、生物材料，給予檢疫審批便利化安排；鼓勵海外人才申報專業(yè)人才職稱，加強海外人才獎勵資助等舉措，助力外資研發(fā)中心匯聚全球優(yōu)質創(chuàng)新資源。

三是有利于外資研發(fā)中心釋放產業(yè)升級驅動力。外資研發(fā)中心是從事科學研究開發(fā)及實驗發(fā)展的機構，更好融入當地科研創(chuàng)新體系，有利于增強研發(fā)能力，提升核心競爭力。為此，《若干措施》提出了支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、國家重大科技計劃項目的科研報告和相關數據；鼓勵普通高等院校、科研院所與外資研發(fā)中心合作開展技術攻關；支持外資研發(fā)中心與職業(yè)學校開展技術協作，設立實訓基地，共建聯合實驗室等技術技能創(chuàng)新平臺；支持設立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，并與企業(yè)、高校、科研院所整合技術、人才、資金、產業(yè)鏈等資源，實現協同創(chuàng)新，助力提升外資研發(fā)中心的科研創(chuàng)新和成果轉化能力。謝謝。

【新華社記者】:黨的二十大報告指出，要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，請問科技部如何看待鼓勵外商投資設立研發(fā)中心，在推動形成開放創(chuàng)新生態(tài)中的作用。

【吳家喜】:黨的二十大報告關于開放創(chuàng)新生態(tài)的部署要求，充分體現了我國深度融入全球創(chuàng)新網絡的決心，也為新形勢下推動更高水平的科技開放創(chuàng)新合作指明了方向。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，開放合作仍然是大勢所趨。中國的科技創(chuàng)新越來越離不開世界，世界的科技進步和創(chuàng)新發(fā)展也越來越需要中國。

外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是構建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要參與者和推動者。黨的十八大以來，科技部會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。一大批外資研發(fā)中心快速成長，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心呈現了加速聚集的態(tài)勢，在構建我國開放創(chuàng)新生態(tài)、促進我國科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了高端創(chuàng)新要素的吸引聚集作用。外資研發(fā)中心是外資企業(yè)吸引聚集國內外高端人才的重要平臺。這里有幾個數據，2012年自2021年，我國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的全時當量，從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長了20.4%；同時，外資研發(fā)中心的發(fā)展也帶動了企業(yè)研發(fā)投入的快速增長，2012年至2021年，我國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入，從1763.6億元增加到3377.4億元，增長了91.5%。

二是發(fā)揮了高水平創(chuàng)新活動的促進帶動作用。外資研發(fā)中心在基礎前沿領域具有較強的創(chuàng)新能力，不僅有力推動了外資企業(yè)產出高質量的創(chuàng)新成果，也促進了我國各類創(chuàng)新主體加速研發(fā)創(chuàng)新的步伐，為我國科技創(chuàng)新的發(fā)展作出了重要貢獻。2012年到2021年，我國規(guī)模以上的外商投資工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數從6.8萬件增加到24.1萬件，增長了255.2%。

三是發(fā)揮了國內外創(chuàng)新網絡的互通互鑒作用。外資研發(fā)中心既是外資企業(yè)快速進入我國市場、深度參與我國研發(fā)創(chuàng)新活動的有效通道，又是國內企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新網絡的重要接口。近年來我國在信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域聚集了一批高水平的外資研發(fā)中心。不僅大幅提升了外資企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，也提高了我國科技創(chuàng)新體系的開放度，推動我國加速融入全球的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，以更大的力度和更實的舉措支持外資研發(fā)中心發(fā)展，鼓勵和引導在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢、西安等區(qū)域創(chuàng)新高地布局建設更多的外資研發(fā)中心，推動外資研發(fā)中心更好融入我國科技創(chuàng)新體系，在形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)中發(fā)揮更大作用，在構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，在促進全球的科技進步和創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻。謝謝。

【經濟參考報記者】:剛才聽了介紹，感覺這次的《若干措施》力度大，針對性強，覆蓋面也非常廣，政策的落實其實也涉及到多個部門和地方政府，請問在推動政策實施，確保有關措施落地方面有哪些考慮和安排？如何確保政策落到實處？

【陳春江】:《若干措施》由23個部門共同研究制定，地方政府在過程中也提出了很多很好的意見建議。這足以證明，鼓勵外商投資設立研發(fā)中心獲得了廣泛的認同和支持。一分部署，九分落實。政策出臺后，最重要的就是抓好落實?！度舾纱胧酚忻鞔_的任務分工，各地方、各部門將一起形成合力，把各項舉措抓細、抓實、抓出成效。下一步，商務部和科技部將發(fā)揮牽頭部門的作用，加大協調的力度，推動各地區(qū)、各部門抓好落實。主要有以下4個方面的考慮。

一是加強政策宣介。今天的政策吹風會就是一個具體的行動，歡迎各位媒體朋友對《若干措施》開展全方位、多角度的宣傳報道。后續(xù)，我們會持續(xù)組織有關部門、各地方和行業(yè)協會，進一步做好政策的宣介，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣介的針對性。我們還將通過外貿外資協調機制重點外資項目工作專班，向有關外資企業(yè)、外國商協會“一對一”的推送宣傳材料，讓相關企業(yè)能夠了解政策、用好政策。

二是加強部門協同。我們將推動《若干措施》涉及部門按照分工，盡快制定細化具體實施舉措，讓16條政策盡早落地、盡早見效。我們也將適時對政策落實情況進行總結評估，及時的查缺補漏，協調解決政策落實過程中的難點堵點問題，讓各條舉措更好發(fā)揮作用。

三是完善配套措施。大家已經注意到，部分措施的落實主體是地方人民政府，我們將加強對各地商務主管部門的指導，與科技部門一道，推動各地完善配套舉措，推出具有針對性的專項配套支持政策，確保有效傳導到市場主體。同時，我們將適時對各地好的經驗、創(chuàng)新做法進行總結，強化政策儲備。

四是強化服務保障。我們將堅持問題導向，發(fā)揮重點外資項目工作專班和各級商務主管部門的作用，及時協調解決外資研發(fā)中心反映的困難和問題，及時回應企業(yè)訴求和關切。廣大外資企業(yè)如有疑問，可以向重點外資項目工作專班和各級商務部門反映，外資專班將對問題逐一進行梳理，協調推動有關方面研究解決。謝謝。

【束玨婷】:請繼續(xù)提問。

【第一財經記者】:請問科技部為落實《若干措施》，在鼓勵外商投資設立研發(fā)中心開展科技創(chuàng)新方面將有哪些具體支持舉措？

【吳家喜】:我簡要介紹一下。去年在制定文件的過程中，我們和商務部就支持外資企業(yè)開展科技創(chuàng)新等方面進行了深入的研究，聚焦突出問題和迫切需求，研究提出了相關的具體舉措。這次出臺的《若干措施》，專門把“支持開展科技創(chuàng)新”作為第一項措施，體現了我們對外資開展高水平研發(fā)創(chuàng)新活動的高度重視。剛才陳春江部長助理對相關的內容也做了簡要介紹，圍繞推動措施的落實落地，科技部將會同相關部門重點推進以下幾方面工作。

在優(yōu)化科技創(chuàng)新服務方面。進一步精簡申報、審核等相關程序和材料，組織開展相關的政策培訓，特別是要加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術企業(yè)等的指導，為外資研發(fā)中心設立和運營提供更加高效精準的服務。

在鼓勵開展基礎研究方面。支持依法使用大型科學儀器、科技報告和相關數據等，為外資研發(fā)中心開展基礎研究和關鍵共性技術的研發(fā)提供有力的條件支撐。

在促進產學研協同創(chuàng)新方面。鼓勵國內的高校、科研機構、職業(yè)學校等與外資研發(fā)中心緊密合作，共同開展技術攻關，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，設立博士后科研工作站等，進一步提高外資研發(fā)中心參與協同創(chuàng)新的層次和水平。

在加強開放創(chuàng)新方面。支持設立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，加強基礎設施等要素保障，同時加強創(chuàng)新資源整合，進一步提高外資研發(fā)中心的開放創(chuàng)新水平。

在完善科技創(chuàng)新金融支持方面。針對外資研發(fā)中心知識和技術高度密集等特點，進一步深化“科技+金融”的創(chuàng)新模式，完善細化相關政策措施，為外資研發(fā)中心開展研發(fā)創(chuàng)新活動提供更加高效精準的融資支持。

在暢通參與政府項目渠道方面。我們將進一步加大國家科技計劃項目的開放力度，鼓勵支持外資研發(fā)中心更多的承擔和參與國家科技計劃。吸納外資研發(fā)中心專家進入各類科技專家?guī)?，為外資研發(fā)中心參與政府科技項目提供更加便捷的渠道。

同時我們也將繼續(xù)做好國際化的科研環(huán)境建設，特別是推動國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在土地、產業(yè)、人才、宜業(yè)宜居環(huán)境等方面做好政策支持和服務保障，促進外資研發(fā)中心更好發(fā)展。謝謝。

【總臺國廣記者】:我們看到今天上午發(fā)布的數據顯示，2022年我國吸收外資達到了1.2萬億元人民幣的規(guī)模，同比增長6.3%，請問今年我國吸收外資方面還有哪些工作安排？

【陳春江】:我來回答這個問題。黨的二十大報告提出要推進高水平對外開放。中央經濟工作會議指出，更大力度吸引和利用外資。商務部將堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，2023年我們將著力從以下4方面開展工作，促進外資穩(wěn)存量、擴增量、提質量。

一是擴大市場準入。積極推動合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入門檻，加大現代服務業(yè)開放力度。支持自貿試驗區(qū)、自由貿易港、服務業(yè)擴大開放示范試點、國家級經開區(qū)等開放平臺先行先試，穩(wěn)步擴大制度性開放。

二是強化政策支持。實施好2022年版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，完善配套措施，確保優(yōu)惠政策應享盡享，引導外資投向先進制造、現代服務、技術研發(fā)等領域，以及中西部和東北地區(qū)。落實好制造業(yè)引資、外資研發(fā)中心等專項政策，加強督促指導和效果評估，確保各項政策“落地開花”。

三是加大引資力度。指導各地組織開展投資促進活動，依托雙邊投資促進工作機制和駐外經商機構等，搭建跨國公司與地方招商引資溝通交流平臺，為各地投資洽談提供便利。加強投資領域國際合作，鞏固龍頭大企業(yè)投資，吸引更多“專精特新”中小企業(yè)投資，推動引資來源地和投資主體多元化。支持各地開展常態(tài)化“走出去”“引進來”招商活動，加快推進一批重點外資項目，尤其是標志性外資項目的落地。

四是優(yōu)化投資環(huán)境。深入實施外商投資法，保障外資企業(yè)平等進入市場，公平參與市場競爭。發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機制的作用，加強知識產權保護，保障外商投資合法權益，落實好外資企業(yè)國民待遇。強化重點外資項目工作專班的作用，開展常態(tài)化的交流，及時幫助外資企業(yè)解決各類困難問題，提升服務保障的針對性和有效性，堅定外商投資信心。

新的一年，我們將深入做好外資工作，相信會有更多外國投資者看好中國、投資中國，實現更好發(fā)展。謝謝。

【束玨婷】:剛才這位記者也提到了關于2022年吸收外資的一些情況，今天上午商務部網站也公布了2022年吸收外資的具體情況及特點，歡迎大家關注。

如果沒有問題的話，今天的吹風會就到這里，如果后續(xù)大家還有感興趣的問題，歡迎與商務部新聞辦聯系。感謝兩位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友。春節(jié)將至，在這里也給大家拜個早年，祝各位新春愉快，身體健康，工作順利！

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來源：商務部