近日，市委、市政府印發(fā)了《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就《若干措施》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制訂背景

為深入貫徹落實黨的十九大報告中提出“擴大服務(wù)業(yè)對外開放”的要求以及習近平總書記在上?？疾炱陂g系列重要講話精神，貫徹2018年國務(wù)院批復同意我市深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作中提出“深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策措施和開放路徑”的要求，進一步推動我市服務(wù)業(yè)擴大開放，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市商務(wù)委會同市發(fā)展改革委、市交通委、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局等部門，研究制定了《若干措施》，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會審議，已于2019年8月7日以上海市委、市政府名義正式印發(fā)執(zhí)行。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》共提出40項具體開放措施，主要包括七個板塊的具體內(nèi)容：

（一）進一步放寬服務(wù)業(yè)外資市場準入限制，打造國際一流營商環(huán)境。共8項，包括：進一步放寬外商在滬設(shè)立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產(chǎn)總額的要求，取消對外國投資者已設(shè)立企業(yè)的數(shù)量要求；探索允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)，并在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)；探索允許外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺除外）；探索在特定園區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)內(nèi)，允許外商有條件投資音像制品制作業(yè)務(wù)；探索允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外資文物拍賣企業(yè)拍賣符合相關(guān)條件的藝術(shù)品；爭取允許外商投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)；對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，試點實施全市范圍內(nèi)的“一照多址”；切實保障外商投資企業(yè)依法享有國民待遇，外商投資企業(yè)的許可證及相關(guān)資質(zhì)申請審核與內(nèi)資一致等。

（二）實施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放，引領(lǐng)服務(wù)消費轉(zhuǎn)型升級。共6項，包括：建立完善來滬就醫(yī)清單管理機制，為境外人員赴我市相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店按照經(jīng)營發(fā)展情況，增加銷售商品品類和擴大經(jīng)營規(guī)模；加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物范圍，爭取放寬退稅代理機構(gòu)資質(zhì)條件；加快國際體育賽事之都建設(shè)，推動申辦具有國際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機構(gòu)試點獨立舉辦經(jīng)濟技術(shù)展覽會；在國際貿(mào)易單一窗口增設(shè)服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能等。

（三）搭建開放型貿(mào)易便利化服務(wù)體系，提升國際貿(mào)易中心建設(shè)能級。共5項，包括：允許企業(yè)經(jīng)資質(zhì)備案，在未獲得原廠授權(quán)情況下，申請二手車出口許可證；深入推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，允許跨境電商零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)；創(chuàng)設(shè)上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的便利化措施；延續(xù)固化首屆進博會展品進出境貿(mào)易便利化支持措施；探索集裝箱堆場的電子化監(jiān)管，推進提還集裝箱環(huán)節(jié)保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣等。

（四）提升對全球創(chuàng)新資源的集聚能力，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。共5項，包括：試點建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價和交易流程服務(wù)功能；研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)功能區(qū)，允許符合條件的境外數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，加大對跨國公司轉(zhuǎn)讓至境內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；優(yōu)化提升上海國際通信服務(wù)能力；探索建立生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)研發(fā)用生物材料便捷通關(guān)常態(tài)工作機制，提升生物材料的通關(guān)便利化水平等。

（五）強化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)對外輻射能力，提升全球航運資源配置能力。共5項，包括：推進符合條件的外國船級社對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)登記的國際航行船舶，實施法定檢驗和單一船級檢驗；推進符合條件的外國船級社等相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)，開展拖航檢驗及船運集裝箱檢驗業(yè)務(wù)；探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點，支持設(shè)立外商獨資飛機維修企業(yè)；加強對“一帶一路”國家和地區(qū)航權(quán)對等開放，積極申請機場空運整車進口口岸資質(zhì)；推動航空類監(jiān)管作業(yè)場所標準化建設(shè)，進一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進出口貨物整體通關(guān)時效等。

（六）推進更高水平的金融服務(wù)業(yè)對外開放，加快國際金融中心建設(shè)速度。共5項，包括：將合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格范圍，擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)；大力發(fā)展綠色信貸，開展銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價；支持設(shè)立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)；支持擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索推動無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)；加快大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)，支持金融機構(gòu)為大宗商品現(xiàn)貨提供相關(guān)金融服務(wù)等。

（七）完善服務(wù)業(yè)國際化交流合作機制，構(gòu)筑國際人才集聚高地。共6項，包括：探索縮短審批流程，精簡審批材料，完善外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)管理；探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；以正高級經(jīng)濟師評價試點為抓手，加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；探索允許境外專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)參與我國相關(guān)職業(yè)資格考試，并在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)；在國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問的試點中，適當降低外籍律師相關(guān)資質(zhì)要求；試點設(shè)立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學校等。