“十二五”期間，服務業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領域，也成為擴大內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)支撐。為破解影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸，同時解決貨物與勞務稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復征稅問題，2012年1月1日，上海在全國率先于交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)（即“1＋6”行業(yè)）探索實施營改增試點。這是繼1994年稅制改革將產(chǎn)品稅改為增值稅后，我國又一具有里程碑意義的重大稅制改革。

試點后，上?！?+6”行業(yè)的一般納稅人購進的機器設備、辦公用品等都可以作為進項抵扣，下游企業(yè)購進試點一般納稅人的服務也可以進行進項抵扣，打通了連接二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了服務行業(yè)營業(yè)稅制下“道道征收、全額征稅”導致的重復征稅問題，實現(xiàn)了增值稅稅制下“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”。

上海還為營改增改革的深化和擴圍形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗?！袄?，針對部分試點企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等造成新老稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負有所增加的情況，我們根據(jù)國家有關‘改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降’的原則和要求，在地方試點期間制定并實施了過渡性財政扶持政策。”親歷營改增試點各個階段的上海市財政局稅政處處長印征平回憶。數(shù)據(jù)顯示，在試點初期的2012至2013年間，上海市共對約1.1萬戶稅負有所增加的試點企業(yè)實施了營改增試點財政資金扶持，有效地平衡了試點企業(yè)稅負，調(diào)動試點企業(yè)積極性。

基于上海試點取得經(jīng)驗和成效，僅僅試點半年后，國務院就宣布從2012年9月1日至12月1日，將營改增試點地區(qū)逐步擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建省、廣東省、天津市、浙江省和湖北省，并將上海的過渡性財政扶持政策等經(jīng)驗在這些省市推廣。

之后，國務院決定自2013年8月1日起，將營改增試點區(qū)域從部分省市擴展至全國范圍，并在原試點行業(yè)范圍基礎上新增廣播影視行業(yè)（即“1＋7”行業(yè)）。2014年1月1日和2014年6月1日，鐵路運輸和郵政業(yè)，以及電信業(yè)又分別被納入營改增試點范圍。

2016年5月1日，營改增試點終于在全國范圍內(nèi)全面推開，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人均被納入試點范圍?！盃I改增試點在全國的全面推開，特別是金融行業(yè)的稅制改革，使中國為國際稅制改革提供了中國方案。”印征平說。

2017年7月1日，增值稅稅率結(jié)構(gòu)從四檔簡并至三檔。2018年5月1日，納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或進口貨物的原適用17%和11%的稅率分別調(diào)整為16%和10%。

六年來，上海營改增試點已步入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的正常運行軌道，稅制改革紅利不斷釋放。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全市營改增試點累計減稅3248億元，大量服務業(yè)小微企業(yè)稅負降幅達40%左右，成為本次試點改革的最大受益者，上海市的服務業(yè)增加值占GDP的比重也從改革前的不到60%上升至現(xiàn)在的70%左右。