想開個(gè)超市，要跑多少部門？一般的流程是這樣的：辦營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可要找市場(chǎng)監(jiān)管局，賣音像制品要找文廣局辦音像制品經(jīng)營許可證，賣煙要找煙草專賣局辦煙草專賣許可證，賣酒要找經(jīng)委辦酒類零售許可證……不過今后在嘉定開超市，不必這樣繁瑣，只要跑一個(gè)“商事登記證照聯(lián)辦窗口”就可以。記者從昨天舉行的嘉定區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上了解到，嘉定今年將以區(qū)行政服務(wù)中心新樓建設(shè)為契機(jī)，改造服務(wù)流程，變“市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)委、衛(wèi)計(jì)委”等部門窗口為商事登記等6大功能區(qū)綜合窗口，功能區(qū)內(nèi)集成多部門服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一以綜合窗口的形象對(duì)外開展服務(wù)，內(nèi)部加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享，真正讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。

變“找部門”為“找窗口”

去年嘉定全區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值2195億元，可比增長8.8%，總量全市第二，增速全市第一，這和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化分不開。目前，《嘉定區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革三年行動(dòng)方案》已出臺(tái)，“以‘一窗服務(wù)’為核心全面提升窗口形象”就是其中一條。

“變‘找部門’為‘找窗口’的背后，是政府辦事流程的再造。優(yōu)化營商環(huán)境的核心是市場(chǎng)需求和企業(yè)感受，我們把原先需要辦事者‘跑’的外部流程變?yōu)檎块T‘轉(zhuǎn)’的內(nèi)部流程，讓‘放、管、服’融合產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，使企業(yè)真正一目了然、一問便知、一窗到位。”嘉定區(qū)區(qū)長章曦表示。

嘉定區(qū)編辦主任、區(qū)審改辦副主任甘曉兵說，目前區(qū)行政服務(wù)中心里有21個(gè)部門的窗口，企業(yè)人員來辦事，中心里有紙質(zhì)版、電子版的“攻略”指引，各項(xiàng)流程也比較清晰。但有企業(yè)人員反映，“攻略”雖好，操作起來有時(shí)仍顯不便。以開超市為例，企業(yè)人員往往要依序跑四五個(gè)部門的窗口，相關(guān)材料要準(zhǔn)備四五套，有時(shí)一次來不及辦，就要跑上兩三次。

怎么進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的集成度，變“一站服務(wù)”為“一窗服務(wù)”？今年，嘉定推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，在區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳劃分商事登記、投資建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合辦事等六大功能區(qū)，各功能區(qū)根據(jù)涉及審批業(yè)務(wù)的主次情況，明確業(yè)務(wù)牽頭單位和配合單位，設(shè)立若干窗口。比如，“商事登記功能區(qū)”里集成辦理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及的注冊(cè)登記和經(jīng)營許可事項(xiàng)，“投資建設(shè)功能區(qū)”里集成辦理從項(xiàng)目準(zhǔn)入到竣工驗(yàn)收全流程審批服務(wù)事項(xiàng)。

“放、管、服”深度融合

所謂“一窗服務(wù)”，就是“進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗、辦多家事”。“一窗服務(wù)”對(duì)前臺(tái)人員提出了更高要求，原先只要了解幾個(gè)審批事項(xiàng)，現(xiàn)在可能要了解幾十個(gè)甚至上百個(gè)審批事項(xiàng)的流程和材料要求，由“?？漆t(yī)生”變?yōu)椤叭漆t(yī)生”?！耙淮胺?wù)”的背后，更是“放、管、服”的深度融合。在“商事登記功能區(qū)”，嘉定將推以主題服務(wù)為核心的“證照聯(lián)辦”工作模式：申請(qǐng)人可以在綜合窗口選擇某一項(xiàng)主題服務(wù)，一次性提交材料，窗口受理后將申請(qǐng)材料按責(zé)流轉(zhuǎn)至各相關(guān)部門，進(jìn)行同步審批，在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照和各類許可證。在“投資建設(shè)功能區(qū)”，嘉定3月1日起將施行《嘉定區(qū)深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批改革實(shí)施意見》，全面壓縮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批全流程時(shí)間。其中，從項(xiàng)目準(zhǔn)入后到土地取得的政府審批時(shí)間，在按照市級(jí)規(guī)定縮減辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，再壓縮三分之一；從土地取得后到獲取施工許可證的政府審批時(shí)間，符合條件的項(xiàng)目最快可壓縮至不超過15個(gè)工作日。

嘉定不僅在實(shí)體辦事大廳優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，而且同步提升網(wǎng)上辦事的便捷化水平，推進(jìn)企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通辦。在內(nèi)部，嘉定強(qiáng)化信息共享和跨部門協(xié)同辦理，建立“電子證照庫”，推動(dòng)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，切實(shí)減少各類申請(qǐng)材料的重復(fù)。對(duì)外，通過網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦等事項(xiàng)的拓展，讓企業(yè)好辦事、少跑腿，全面提升網(wǎng)上辦事的獲得感和滿意度，同時(shí)拓展行政服務(wù)微信平臺(tái)功能，與實(shí)體辦事大廳的預(yù)約、排隊(duì)、繳費(fèi)、資料上傳等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，申請(qǐng)人可在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)更便捷的辦事體驗(yàn)。