最近，統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海外商直接投資合同金額與實(shí)到外資出現(xiàn)“雙降”，其中合同外資增速為2010年以來(lái)的新低。如何看待回落中的外商投資數(shù)據(jù)，上海的外資吸引力發(fā)生了怎樣的變化？

記者通過(guò)采訪(fǎng)市政府相關(guān)部門(mén)、海外商會(huì)和多家在滬的著名跨國(guó)公司發(fā)現(xiàn)，盡管上海外資投資增速放緩，但外資結(jié)構(gòu)卻持續(xù)優(yōu)化；同時(shí)，今年上半年上海吸引外資規(guī)?？傮w依然可觀，眾多在滬外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都表達(dá)了擴(kuò)大投資的渴望，他們期待上海進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放的舉措，并對(duì)中國(guó)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力普遍看好。

投資規(guī)模小了，含金量更高了

上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年上海外商直接投資合同金額182.10億美元，比上年同期下降47.1%，受去年同期合同金額高基數(shù)的影響，增速創(chuàng)2010年以來(lái)同期的新低。上半年實(shí)到外資金額80.55億美元，比上年同期下降7.1%。

如何看待“雙降”的外資投資數(shù)據(jù)？上海市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)湯匯浩介紹，外資投資減速，首先來(lái)自全球投資貿(mào)易格局變化，上海作為開(kāi)放的窗口，身處其中自然受到一定影響。“從外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前吸引外資競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)以及大規(guī)模的減稅等措施對(duì)于全球投資吸引力趨于增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)制造業(yè)回歸的政策效果開(kāi)始顯現(xiàn)，而一般制造業(yè)又面臨一些成本更低的國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。”

上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)權(quán)衡則認(rèn)為，上海外資投資數(shù)據(jù)減速，反映的是當(dāng)前全球資本流動(dòng)性不活躍，除了中國(guó)之外，世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資基本都增長(zhǎng)緩慢，有的還在持續(xù)下降。

而從上海自身看，今年上半年182.10億美元的外商直接投資雖然比去年同期明顯下降，但在過(guò)去五年中，這并不是一個(gè)偏低的數(shù)據(jù)。2012年—2014年同期，上海外商直接投資合同金額都在150億美元以下，2015年—2016年上半年，在迪士尼等重大外資項(xiàng)目投資等因素帶動(dòng)下，上海外商直接投資出現(xiàn)猛增，一度半年即可突破300億美元。統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)去兩年來(lái)的上海外商投資快速增長(zhǎng)，有偶然因素，當(dāng)前的回落是正常表現(xiàn)，同時(shí)180多億美元的半年投資數(shù)據(jù)，從長(zhǎng)期比較看屬于正常水平。

上海市統(tǒng)計(jì)局分析指出，隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革措施的深入實(shí)施，上海引進(jìn)外資的領(lǐng)域、方式都在發(fā)生變化，總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+、金融、高端制造等領(lǐng)域的投資占比在增加，而房地產(chǎn)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和一般制造業(yè)投資在大幅下降，短期內(nèi)對(duì)引資的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)造成較大影響。

“過(guò)去上海引資靠制造業(yè)，它的特點(diǎn)是投資規(guī)模大，如今服務(wù)業(yè)成為外資進(jìn)入上海的最主要領(lǐng)域，因此不能盯住　‘投資規(guī)?！?。”權(quán)衡表示，相比制造業(yè)投資的規(guī)模效應(yīng)，外資服務(wù)業(yè)的特征是含金量高，不依賴(lài)于土地、廠(chǎng)房、廉價(jià)勞動(dòng)力，雖然規(guī)模較小，卻能帶來(lái)人力資本、創(chuàng)新能力等上海亟需的要素資源。

外資企業(yè)信心充足預(yù)期更多機(jī)會(huì)

判斷一座城市對(duì)外資的吸引力，短期數(shù)據(jù)是一方面，更重要的則是看外商投資者的信心與預(yù)期。

“上海自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的建設(shè)為企業(yè)在上海的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了更開(kāi)放、更靈活的市場(chǎng)環(huán)境和氛圍。政府對(duì)科技創(chuàng)新的大力支持也將吸引企業(yè)將更多技術(shù)研發(fā)及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落戶(hù)上海。”通用汽車(chē)中國(guó)公司總裁錢(qián)惠康表示。

通用汽車(chē)是改革開(kāi)放初期就已進(jìn)入上海的“老牌”跨國(guó)公司，如今，它正與上海城市經(jīng)濟(jì)一同著手新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年，通用汽車(chē)與國(guó)內(nèi)的合資企業(yè)上汽通用汽車(chē)旗下的凱迪拉克工廠(chǎng)竣工投產(chǎn)，一期總投資80億元人民幣；上汽通用旗下投資17億元的電池組裝工廠(chǎng)現(xiàn)已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段，并將于明年上半年正式投產(chǎn)。“上海已經(jīng)成為通用汽車(chē)在中國(guó)的‘智造’中心。在中國(guó)市場(chǎng)完整的生產(chǎn)和研發(fā)布局將不僅支持通用汽車(chē)在中國(guó)的本土化發(fā)展，更將深度參與并推動(dòng)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的變革?！卞X(qián)惠康說(shuō)。

去年，羅氏集團(tuán)在上海張江投資8.63億元人民幣建設(shè)羅氏創(chuàng)新中心投入使用，由此，上海成為羅氏僅次于舊金山和巴塞爾的第三大全球戰(zhàn)略中心?！吧虾Ｔ诮ㄔO(shè)科創(chuàng)中心方面擁有極為有利的綜合資源和優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，上海的創(chuàng)新支柱產(chǎn)業(yè)，如生物制藥、新能源等，將對(duì)研發(fā)活動(dòng)起到巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，上?！＜{百川、兼容并蓄’的多元化文化環(huán)境有助于吸引創(chuàng)新人才、建立生機(jī)勃勃的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！绷_氏集團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)上海的營(yíng)商環(huán)境給予高度評(píng)價(jià)。

今年上半年C919國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)成功首飛，霍尼韋爾為大飛機(jī)提供了一系列重要零部件，中國(guó)民用飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展，為總部在上海的霍尼韋爾公司帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！盎裟犴f爾利用在上海打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，致力于持續(xù)加大在滬的研發(fā)投入、研發(fā)能力建設(shè)和研發(fā)人才培養(yǎng)?！被裟犴f爾中國(guó)總裁兼首席執(zhí)行官盛偉立表示，上海打造科創(chuàng)中心可以為跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更多的創(chuàng)新人才，營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境，有利于在上海誕生更多的研發(fā)成果。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，伴隨著加速的行動(dòng)，外商投資者的信心和預(yù)期更為強(qiáng)烈。上海銀監(jiān)局介紹，今年上半年，在滬外資銀行再添新軍，4家外資銀行分行獲批開(kāi)業(yè)，截至今年6月30日，上海共有來(lái)自28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資銀行分行67家，以及來(lái)自22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資銀行代表處68家。今年上半年，還有3家外國(guó)銀行分行增資，累計(jì)增資5億元，且均為增加人民幣營(yíng)運(yùn)資金?！霸谌蚪?jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下，機(jī)構(gòu)集聚和增資行為都充分顯示出外資銀行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和上海國(guó)際金融中心建設(shè)依舊保持信心?！鄙虾ｃy監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示。

“軟環(huán)境”將是引資核心突破口

在表達(dá)信心與預(yù)期的同時(shí)，在滬跨國(guó)公司也紛紛對(duì)上海提出期待。然而在受訪(fǎng)外企中，沒(méi)有一家企業(yè)要求土地、稅收等方面的優(yōu)惠，也沒(méi)有企業(yè)將視線(xiàn)投射到上海相對(duì)較高的勞動(dòng)力等“硬性成本”上。

“歐盟商會(huì)的成員公司告訴我們，如果中國(guó)的市場(chǎng)可以進(jìn)一步開(kāi)放的話(huà)，他們其實(shí)非常渴望擴(kuò)大在華投資規(guī)模和金額?！鄙虾７謺?huì)副主席卡洛·德安德亞對(duì)記者表示。而他的這一觀點(diǎn)極具代表性，眾多跨國(guó)公司期望上海能在擴(kuò)大開(kāi)放方面更進(jìn)一步、領(lǐng)先一步，為外資落地創(chuàng)造更好的高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境。

卡洛·德安德亞介紹，歐洲企業(yè)普遍認(rèn)為，在專(zhuān)利權(quán)的執(zhí)行和保護(hù)能力方面，上海已經(jīng)是中國(guó)范圍內(nèi)做得最好的城市；上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)方案也提升了歐盟商會(huì)成員企業(yè)在上海進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的期望值。但上海在國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面仍有大量改進(jìn)空間，比如和亞太地區(qū)其他中心城市相比，上海在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放領(lǐng)域、人才引進(jìn)政策等方面還存在著一定的差距?！拔覀兿Ｍ虾Ｄ芾^續(xù)成為中國(guó)的改革先鋒?！?/p>

人才，是上海吸引跨國(guó)公司的一大魅力，也是他們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?；裟犴f爾公司提出，希望上海加快落實(shí)跨國(guó)公司地區(qū)總部人才引進(jìn)、人員出入境方面的優(yōu)惠政策；通用汽車(chē)公司也期望上海在外籍人才引進(jìn)方面能提供更多便利和更靈活的政策。

跨國(guó)公司還聚焦于上海的創(chuàng)新研發(fā)軟環(huán)境。羅氏集團(tuán)提出，由于歷史的原因，中國(guó)新藥上市的時(shí)間通常要比歐美國(guó)家慢4年—6年，在醫(yī)改大潮下，政府在加快新藥審批方面取得了很大進(jìn)展，期待上海持續(xù)改善政策環(huán)境，從政策層面加速醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換。通用汽車(chē)希望上海推動(dòng)更開(kāi)放的行業(yè)政策，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和投入，并期望上海繼續(xù)助力推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)技術(shù)應(yīng)用給予支持并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。霍尼韋爾公司也提出了鼓勵(lì)和支持外資研發(fā)中心參與上海政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的期望。

權(quán)衡認(rèn)為，跨國(guó)公司的聚焦點(diǎn)之所以從上海的“硬成本”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，背后原因是上海引進(jìn)外資正在發(fā)生結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型?！吧虾Ｔ谝M(jìn)外資方面需要轉(zhuǎn)變觀念，要改變過(guò)去引進(jìn)一般制造業(yè)的思路，傳統(tǒng)招商引資的‘老辦法’已經(jīng)不適用了?！彼硎?，下階段上海吸引外資，土地、稅收等優(yōu)惠很難起到有效作用，關(guān)鍵要看法律、規(guī)則、管理體制能否跟得上國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境的要求，加快建立順應(yīng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的體制機(jī)制，將是未來(lái)上海吸引外資的核心突破口。

上海市統(tǒng)計(jì)局指出，從趨勢(shì)上來(lái)看，隨著美國(guó)加息預(yù)期的塵埃落定，人民幣匯率逐漸企穩(wěn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資軟環(huán)境的不斷完善和一系列利用外資新政和具體實(shí)施細(xì)則的推動(dòng)，預(yù)計(jì)下半年上海吸引外商直接投資有望企穩(wěn)回升。