以前要帶著一箱子資料樣品送到北京審批，如今網(wǎng)上提交窗口備案收到二維碼就能通關(guān)

 一支進(jìn)口口紅背后的“改革集成”

 上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口化妝品審批改備案，多部門(mén)形成改革合力讓“5個(gè)月縮短到5天”

上海自貿(mào)區(qū)：一支進(jìn)口口紅背后的“改革集成”

外高橋保稅區(qū)4號(hào)門(mén)附近，在碼頭與倉(cāng)庫(kù)之間，一個(gè)四面裝有落地玻璃的上海外高橋國(guó)際化妝品展示交易中心體驗(yàn)館上月正式開(kāi)館。館內(nèi)，白色主調(diào)的各個(gè)展示區(qū)間裝點(diǎn)著綠植，占地2300平方米的體驗(yàn)館就像一個(gè)化妝品的“大世界”，來(lái)自全球各地的2000多種進(jìn)口化妝品牌在此爭(zhēng)奇斗艷。

體驗(yàn)館中央有一面“非特”備案展示墻，上面擺放著剛剛經(jīng)過(guò)備案的上百種非特殊用途進(jìn)口化妝品。每個(gè)化妝品背后都有一張備案電子信息憑證，用手機(jī)掃描這張“出生紙”上的二維碼，就能看到產(chǎn)品詳細(xì)的備案編號(hào)、備案日期、生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家及其境內(nèi)責(zé)任人等信息?！斑@個(gè)來(lái)自美國(guó)的NARS彩妝品牌，此前在國(guó)內(nèi)沒(méi)有銷(xiāo)售，最近由資生堂進(jìn)口到了國(guó)內(nèi)。”工作人員指著一支黑色包裝的NARS緞彩潤(rùn)澤口紅告訴記者，過(guò)去進(jìn)口這樣一支口紅需要3到5個(gè)月的審批時(shí)間，如今5個(gè)工作日就可完成備案，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)消費(fèi)者能同步體驗(yàn)全球最新款的化妝品，這得益于今年3月1日在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”改革。

通關(guān)從一箱材料到一個(gè)二維碼

在中國(guó)，進(jìn)口化妝品分為特殊用途和非特殊用途，除了具有育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑(美白)、防曬等9類(lèi)特殊功效的化妝品以外，都屬于非特殊類(lèi)化妝品，占據(jù)化妝品市場(chǎng)90%以上的份額。過(guò)去，由于進(jìn)口化妝品審批事權(quán)在國(guó)家食藥監(jiān)總局，企業(yè)每進(jìn)口一種新化妝品，都要到北京提交材料、接受專(zhuān)家審評(píng)?！斑^(guò)去為了進(jìn)口一支口紅，常要帶著一箱子的產(chǎn)品資料、企業(yè)資料和樣品，送到北京審批?！标愊壬谏虾氖铝?年進(jìn)口化妝品代理，他的拉桿箱就常年跟著他，在北京與上海之間來(lái)來(lái)往往。

“非特”化妝品進(jìn)口審批改備案后，只要符合從浦東新區(qū)口岸進(jìn)口和境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在浦東這兩個(gè)條件的企業(yè)，都能享受備案新政，這讓陳先生們歡欣鼓舞。如今進(jìn)口一支口紅，企業(yè)只需要先在網(wǎng)上提交電子材料，再把紙質(zhì)版材料交到浦東市場(chǎng)監(jiān)管局窗口報(bào)送備案后，就可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在備案階段，食藥監(jiān)等部門(mén)對(duì)產(chǎn)品是否屬于備案范圍、備案資料是否完整、是否符合規(guī)定形式等方面進(jìn)行核對(duì)，不符合要求的將及時(shí)告知境內(nèi)責(zé)任人并說(shuō)明理由。產(chǎn)品備案后，境內(nèi)責(zé)任人持國(guó)家食藥監(jiān)備案系統(tǒng)生成的備案憑證，到檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口相關(guān)手續(xù)，并從浦東口岸進(jìn)口相應(yīng)產(chǎn)品。

 “備案憑證可以是一張紙，也可以是一個(gè)二維碼，在貨物進(jìn)口的時(shí)候，企業(yè)甚至只要拿著二維碼到口岸部門(mén)掃碼，就能取得通關(guān)資質(zhì)?！逼謻|市場(chǎng)監(jiān)管局藥品化妝品監(jiān)管處副處長(zhǎng)金劍介紹，有了這個(gè)“高速通道”，不少?gòu)娜枕n進(jìn)口的“非特”化妝品，產(chǎn)品上船時(shí)才開(kāi)始申請(qǐng)備案，等船到達(dá)浦東口岸，備案就通過(guò)了?！斑@種速度在過(guò)去是無(wú)法想象的?！?/p>

多部門(mén)集成創(chuàng)新形成改革合力

“非特”化妝品進(jìn)口從5個(gè)月縮短到5天，改革之所以能順利推進(jìn)，絕不是一個(gè)部門(mén)能辦到的，多部門(mén)協(xié)同運(yùn)作、集成創(chuàng)新，才能形成改革的合力。3月1日至今，在浦東新區(qū)通過(guò)備案的“非特”化妝品已達(dá)214個(gè)，僅上月就有107個(gè)產(chǎn)品通過(guò)備案，其中有3家企業(yè)的33個(gè)產(chǎn)品已完成通關(guān)手續(xù)，不日將上市銷(xiāo)售。其間，上海市食藥監(jiān)局、浦東市場(chǎng)監(jiān)管局、浦東海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)形成了聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)工作例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

進(jìn)口化妝品順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，是否受中國(guó)消費(fèi)者歡迎是企業(yè)面臨的一大難題?！?0個(gè)進(jìn)口化妝品中很可能只有1個(gè)賣(mài)得好，因此在新品上市之前，企業(yè)迫切需要一個(gè)平臺(tái)來(lái)測(cè)試消費(fèi)者的反應(yīng)?！蓖飧邩驀?guó)際貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部總經(jīng)理陳逸峰介紹，在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的支持下，體驗(yàn)館內(nèi)每個(gè)月可以有合理數(shù)量的進(jìn)口化妝品消耗，供消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)試用或發(fā)放試用裝。于是，這些從未進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的化妝品，能提前接受中國(guó)消費(fèi)者的檢驗(yàn)，從而為企業(yè)降低了“試錯(cuò)成本”?！案咝У膫浒感抡槠髽I(yè)節(jié)約了時(shí)間成本，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新為企業(yè)省下了運(yùn)營(yíng)成本。最終，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不但能同步體驗(yàn)國(guó)際最新款的　‘非特’化妝品，還有望享受到因成本節(jié)約而帶來(lái)的價(jià)格紅利?！?/p>

事中事后監(jiān)管“放得開(kāi)管得住”

審批改備案改革，為“非特”化妝品進(jìn)口開(kāi)啟了一扇窗，但改革只有進(jìn)行時(shí)。備案看似降低了進(jìn)口門(mén)檻，實(shí)際上是將審核流程后移，更側(cè)重于事中事后的監(jiān)管?！斑^(guò)去企業(yè)提交的材料主要依靠審批部門(mén)來(lái)審核，現(xiàn)在企業(yè)必須自己先把　‘作業(yè)’檢查清楚才能交上去，企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)了。”目前，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局正在向企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，將根據(jù)企業(yè)需求和市場(chǎng)運(yùn)行狀況，編制詳細(xì)的事中事后監(jiān)管細(xì)則，確保市場(chǎng)“放得開(kāi)”，也能“管得住”。

“非特殊用途化妝品進(jìn)口審批改備案，是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施證照分離改革的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)也體現(xiàn)了放管服改革的要求?！逼謻|市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳偉平表示，國(guó)家把這項(xiàng)改革試點(diǎn)放在浦東，就是為了充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)作為全面深化改革“試驗(yàn)田”、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去“橋頭堡”的重要作用。未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)將總結(jié)出一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓一支口紅的改革效應(yīng)輻射到全市，乃至全國(guó)。