四、深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革

全面推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”文件落地見效。以提高國(guó)有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)公司制改革，探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)行股權(quán)多元化，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。研究制定改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見，啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，在引入合格非國(guó)有戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國(guó)家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機(jī)結(jié)合的途徑和方式等方面，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。在納入首批試點(diǎn)的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，規(guī)范推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，成熟一戶、開展一戶，及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)。支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、可以相對(duì)控股，也可以參股。

加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，完善可再生能源消納保障機(jī)制，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，積極培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。出臺(tái)實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項(xiàng)方案。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

五、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地。落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，抓緊總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。推動(dòng)民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善政府守信踐諾機(jī)制。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。出臺(tái)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見，抓緊研究制定配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，完善對(duì)企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，健全企業(yè)家容錯(cuò)幫扶機(jī)制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育傳承。

六、深化財(cái)稅體制改革

加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

深化預(yù)算管理制度改革。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，清理一般公共預(yù)算中以收定支事項(xiàng)。將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開。制定中央部門購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。加快制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。

改革完善稅收制度。落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增政策，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍。

七、推進(jìn)金融體制改革

深入推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。加快完善利率市場(chǎng)化形成和調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)基準(zhǔn)利率和收益率曲線建設(shè)，健全國(guó)債收益率曲線。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系。

深化金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和支持大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。推動(dòng)大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善開發(fā)銀行、政策性銀行治理結(jié)構(gòu)，合理劃分業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和投資入股非銀行金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能。大力發(fā)展綠色金融。穩(wěn)妥推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)一資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。完善存款保險(xiǎn)制度。

深化多層次資本市場(chǎng)改革。完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。積極配合修訂證券法。修訂上市公司治理準(zhǔn)則。完善事中事后監(jiān)管制度，從嚴(yán)從重打擊資本市場(chǎng)的各類違法違規(guī)行為。完善債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)債券注冊(cè)管理制改革，健全債券發(fā)行人信息披露制度，健全信用風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化處置機(jī)制。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。在嚴(yán)格控制試點(diǎn)規(guī)模和審慎穩(wěn)妥前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)參與機(jī)構(gòu)范圍。

完善現(xiàn)代保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，在部分地區(qū)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，穩(wěn)步開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。推動(dòng)地方開展覆蓋洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)因的巨災(zāi)保險(xiǎn)實(shí)踐探索。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道。