黨的十八大召開以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷開辟治國理政新境界，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面。

五年來，上海始終牢記習近平總書記提出的“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”要求，并以之為工作主線、以之為基本站位、以之為使命擔當，按照中央要求、對標國際標準、結合上海實際，探索一條改革創(chuàng)新發(fā)展之路。

今年秋天，我們將迎來舉世矚目的黨的十九大。從今天起，本報推出“砥礪奮進的五年”專欄，將持續(xù)報道五年來上海在中央科學決策和堅強領導下砥礪奮進、銳意創(chuàng)新的過程。我們將把上海的奮斗經(jīng)歷置于整個國家偉大征程的脈絡之中，從各個側面展示這座城市與其中的人民五年來的奮斗與成就，進步與亮點。

■產(chǎn)業(yè)建設項目審批“凈時間”已縮短為168個工作日，但此前企業(yè)從拿地到獲得施工許可證卻平均要花300多天，真正投產(chǎn)往往已是兩三年后。青浦區(qū)調研發(fā)現(xiàn)：審批“環(huán)節(jié)外”時間是造成企業(yè)對審批優(yōu)化措施“無感”的主要原因。促進實體經(jīng)濟發(fā)展，就要針對這些“梗阻點”，提供精準服務

“去年6月，上海滬工上市；去年12月，元祖股份上市；今年1月，榮泰健康上市；今年3月，華測導航上市；今年初韻達股份借殼上市，‘三通一達’　四家快遞龍頭企業(yè)齊聚資本市場……”記者日前從青浦區(qū)經(jīng)委獲悉，近一年來，青浦中小企業(yè)密集“敲鑼”。目前，青浦已成功培育上市企業(yè)20家，其中境內資本市場成功IPO企業(yè)14家，在本市各區(qū)中僅次于浦東新區(qū)，近50家企業(yè)在新三板掛牌。

這背后，是青浦區(qū)大力推動供給側結構性改革，著力降低企業(yè)各方面成本，用精準服務扶持中小企業(yè)發(fā)展所做的不懈努力。

“青浦區(qū)民營中小企業(yè)眾多，共有10萬多家。相較于央企和市屬國企，中小企業(yè)更容易碰到產(chǎn)業(yè)項目落地難、融資難、上市成本高等問題。針對中小企業(yè)發(fā)展中的這些‘梗阻點’，區(qū)相關部門提供精準服務，讓更多優(yōu)秀的中小企業(yè)能‘冒尖’?！鼻嗥謪^(qū)相關部門負責人告訴記者。

　審批服務向前延伸，縮短“環(huán)節(jié)外”時間

企業(yè)要發(fā)展、要上市，產(chǎn)業(yè)建設項目就必須盡快落地。在青浦，根據(jù)相關規(guī)定，產(chǎn)業(yè)建設項目的審批“凈時間”為168個工作日，但此前企業(yè)從拿地到獲得施工許可證卻平均要花300多天，真正投產(chǎn)往往已是兩三年后。問題出在哪？

通過調研，青浦區(qū)發(fā)現(xiàn)審批“環(huán)節(jié)外”時間是造成企業(yè)對審批優(yōu)化措施“無感”的主要原因：不少中小企業(yè)專業(yè)人員稀缺，負責拿地、報項目手續(xù)的都是后勤人員，不了解報審手續(xù)，報批效率不高。針對這個行政審批“梗阻點”，青浦區(qū)審改辦牽頭編制了新版的“青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項目行政審批全過程流程圖（試行）”，明確產(chǎn)業(yè)項目“前期準備”、“土地取得和立項”、“設計文件審查”、“開工手續(xù)”、“竣工驗收備案”等五個環(huán)節(jié)涉及的所有行政審批事項和牽頭部門，特別對需要第三方評估評審的事項提前做了告知，方便企業(yè)早謀劃、早準備。同時，通過各部門統(tǒng)籌兼顧、自行加壓，進一步將行政審批承諾時間縮減至153個工作日，較法定時限557個工作日縮減了72.5%。

區(qū)建管委相關負責人告訴記者，“以往，建管委負責建設工程行政審批流程中的設計文件審查和竣工驗收兩個環(huán)節(jié)的工作，但現(xiàn)在我們已將窗口服務向前延伸，提前告知企業(yè)需要在設計文件審查前完成哪些相關專業(yè)評審、提交什么材料，特別是耗時較長的環(huán)節(jié)會特別提醒企業(yè)抓緊完成。同時，我們搭建了微信平臺，企業(yè)辦事人員用手機一掃，建設工程審批程序就能一目了然?！?/p>

為提高產(chǎn)業(yè)建設項目的“準入速度”，青浦還對部分符合條件的項目“急事急辦”，啟動了靈活的容缺受理、容缺審批機制。

    此前，位于青浦工業(yè)園區(qū)的奕森科技（上海）有限公司要新建廠房，該項目在辦理施工許可證時，由于土地出讓合同原件和公章在公司負責人手上，但這位負責人一時又不在上海。按規(guī)定，施工許可受理窗口是不予收件的。后經(jīng)協(xié)調，區(qū)建管所在主要材料齊全的情況下給予了先行受理，只需事后補齊材料即可。最終，該項目順利落地，從取得土地到拿到施工許可證只用了5個多月。統(tǒng)計顯示，去年以來，青浦各項行政審批提速達60%以上。

　融資服務體系解難題

對中小企業(yè)來說，除了行政審批環(huán)節(jié)容易遇到“梗阻”，融資難、融資貴也是發(fā)展過程中的一大掣肘。

為降低企業(yè)融資成本，青浦區(qū)推出了“3+X”科技信貸融資服務體系：“3”是指通過微貸通貸款、履約保證貸款、企業(yè)信用貸款三種產(chǎn)品分別服務于初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)、小巨人企業(yè)，“X”即根據(jù)科技型中小企業(yè)個性化需求，開發(fā)了出口信用保險貸款、租賃融資貸款、轉化項目貸款等產(chǎn)品，從根本上解決了科技型中小企業(yè)貸款過程中“輕資產(chǎn)、信用低、渠道少”的難題。其中，科技型中小企業(yè)履約保證保險短期貸款是指通過企業(yè)購買履約保險的方式，由政府、銀行和保險公司共同分擔貸款風險。去年，青浦區(qū)申請履約貸款的企業(yè)共計41家，審批通過企業(yè)30家，獲授信資金1.1億元。

2013年成立的上海威固信息技術有限公司，主要致力于研發(fā)北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集及存儲系統(tǒng)、固態(tài)存儲技術等，研發(fā)周期、回款周期都較長，加上又是初創(chuàng)型公司，抵押物品較少，前幾年在融資方面遇到了很大的困難。2015年，公司申請了科技履約貸，青浦區(qū)科委迅速聯(lián)系保險經(jīng)紀公司對接企業(yè)，幫助企業(yè)順利通過了市級評審，首次申請便獲批300萬元。獲得貸款后，公司的經(jīng)營業(yè)績有了顯著的提升，2015年公司的經(jīng)營收入達到1400萬元，較2014年度增長了30%。2016年及2017年威固公司成功續(xù)貸了科技履約貸，均獲得了300萬元的資金。

服務中小企業(yè)有“組合拳”

為推動中小企業(yè)改制上市，青浦在區(qū)級層面成立了推進中小企業(yè)上市工作領導小組及辦公室，一方面搭建平臺加強政企間的溝通，另一方面與各街鎮(zhèn)、園區(qū)滾動建立區(qū)上市企業(yè)培育庫，庫中企業(yè)均可享受辦理各項上市準備手續(xù)的綠色通道。今年3月在創(chuàng)業(yè)板掛牌的華測導航，在上市工作開展初始對項目備案、合規(guī)證明、上市政策等方面均不甚了解，區(qū)上市領導小組成員單位組團上門診斷、答疑解惑，使企業(yè)上市進程推進順利，從股改到上市僅用了2年時間。

青浦區(qū)上市辦負責人告訴記者，“青浦區(qū)的上市扶持政策已推行多年，是針對上市過程中介費用的扶持，只要企業(yè)已在上海證監(jiān)局備案，即使最后上市不成功，也一樣可以享受扶持。這種做法降低了企業(yè)對改制上市成本的顧慮，大大激發(fā)企業(yè)上市熱情?！苯陙恚嗥值纳鲜蟹龀终吡Χ冗M一步加大，從補貼中介費的40%調高到了50%，扶持對象擴展到了新三板或股交中心成功掛牌企業(yè)。目前，青浦區(qū)已累計對21家企業(yè)撥付了上市扶持資金，共計3769萬元，對52家在新三板或股交中心掛牌成功的企業(yè)撥付了4125萬元扶持資金。

在一套服務中小企業(yè)“組合拳”推出之后，青浦區(qū)中小企業(yè)發(fā)展迅速，擬上市企業(yè)“后備梯隊”儲備充足。目前，全區(qū)超過20家企業(yè)已實質性啟動上市工作，其中2家已經(jīng)中國證監(jiān)會受理，5家已報上海證監(jiān)局備案，更多成長性良好的中小企業(yè)將借助資本市場發(fā)展壯大。中小企業(yè)集聚后，目前在青浦已形成了會展商務、快遞物流、北斗導航等高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能平臺。今年一季度，國家會展中心已舉辦8個展覽，客流量達75.9萬人次；快遞物流業(yè)實現(xiàn)業(yè)務量2.2億件、業(yè)務收入116億元；北斗西虹橋基地實現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元、稅收3900萬元。