上海自貿試驗區(qū)的改革絕非單兵突進。上海自貿區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，疊加區(qū)域約65平方公里。當“自貿區(qū)”遇見“科創(chuàng)”，“雙自聯(lián)動”應運而生。

“雙自聯(lián)動”是指上海自貿區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展?！半p自聯(lián)動”為創(chuàng)新政策疊加、體制機制公用、服務體系共建提供了機遇，從而產生“1+1遠大于2”的化學反應。

交出張江鮮亮的成績單

“今后，圍繞‘雙自聯(lián)動’與科創(chuàng)中心聯(lián)動融合，還有更多制度創(chuàng)新將在張江落地。”記者從近日召開的張江發(fā)展促進會“聚·眾匯智”二屆三次會員大會上獲悉，上海自貿區(qū)張江片區(qū)在“雙自聯(lián)動”的驅動效應下，交出了一份鮮亮的成績單。

上海自貿區(qū)管委會張江管理局副局長張丁發(fā)介紹，2016年1-12月，張江高新區(qū)核心園實現(xiàn)經營總收入達6500億元，同比增長9%；完成稅收收入321.13億元，同比增長25.3%；吸引內資注冊資本532.55億元，同比增長67.8%。

2017年，圍繞”一心、兩區(qū)、一城”的建設，世界一流重大科技基礎建設集群將布局張江。上海光源二期、軟X射線自由光電子激光試驗裝置、活細胞結構與功能線站工程、超強超短激光裝置等重大項目落地；張江國家實驗室建設，將使張江成為提升區(qū)域科學技術創(chuàng)新能力、帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新高地。

張丁發(fā)說，下一步，張江將集聚全球頂尖科研機構，構建跨學科、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新網絡。推動北大、清華、中科大、復旦、上海交大等國內外著名高校在張江設立分校和研發(fā)創(chuàng)新中心；鼓勵跨國公司和國內大型企業(yè)在張江設立研發(fā)總部或技術研發(fā)中心。同時，提升研發(fā)公共服務平臺的能級，新建一批公共技術平臺，完善產業(yè)技術創(chuàng)新鏈；鼓勵園區(qū)企業(yè)和研究機構，參與國際科技合作計劃項目。

破研發(fā)機構“生產瓶頸”

作為“雙自聯(lián)動”實施方案中重要的改革舉措，2015年上海率先試點藥品上市許可持有人制度。德國制藥巨頭勃林格殷格翰與張江生物醫(yī)藥基地合作建設的勃林格殷格翰中國生物制藥生產基地，成為國內首個開展生物制藥合同生產（CMO）的試點企業(yè)。由此，國內生物醫(yī)藥研發(fā)機構突破了產業(yè)鏈中的“生產瓶頸”，即使沒有自己的工廠，也可以利用跨國公司成熟的生產平臺，生產出符合國際標準的新藥。

據(jù)了解，上海正在籌備出臺試點風險保障資金實施意見，為這項試點的順利開展推進保駕護航。

勃林格殷格翰生物藥業(yè)中國公司總經理羅家立表示，如今借助藥品上市許可人制度試點，將有效推動中國本土醫(yī)患需要的創(chuàng)新藥物的研發(fā)和上市，中國患者能更快得到安全、且價格可承受的藥物。

羅家立說，目前基地已與多家中國研發(fā)企業(yè)簽訂生物制藥合同生產協(xié)議?！拔磥磉€會與更多的中國藥物研發(fā)企業(yè)與機構合作，促進中國創(chuàng)新藥物的臨床研究與上市，并利用先進的生產平臺與管理體系，幫助中國企業(yè)生物技術藥物進入國際市場?！?/p>

張丁發(fā)表示，2017年，在現(xiàn)有再鼎、華領、百濟神州、勃林格殷格漢等試點企業(yè)基礎上，將進一步擴大試點企業(yè)范圍，更好更快推進園區(qū)新藥研發(fā)產業(yè)化；探索建立藥品上市許可持有人制度試點的事中事后監(jiān)管體系，強化對上市許可持有人和藥品代工企業(yè)的監(jiān)管。

解生物醫(yī)藥“通關之困”

3月24日，上海勃林格殷格翰公司進口的一批藥品，在張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心順利通關。借助這個服務中心，張江的科創(chuàng)企業(yè)在“家門口”就可以向海關辦理進出口貨物申報手續(xù)，不必在機場和張江之間來回奔波。

上海自貿區(qū)管委會張江管理局有關負責人介紹，張江企業(yè)的空運進口貨物特別是研發(fā)用材料具有批次頻、價值高、產品結構特殊、貿易背景復雜等特點，對通關時限、貨物查驗、存放條件等都有較高的要求。

“特別是生物醫(yī)藥研發(fā)類公司，在開展多國多中心實驗中大受影響——進口實驗用材料由于受保存條件的影響，如不能及時通關，易造成實驗進程滯后，錯失與全球同步的研發(fā)競爭機會?！?/p>

建“跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心”的想法由此誕生。按照新的通關措施，張江園區(qū)內企業(yè)空運進口貨物到達浦東機場后，將直接由監(jiān)管車輛運至服務中心海關指定監(jiān)管區(qū)域進行驗貨，企業(yè)可以在中心內直接完成抽單、通關、查驗及提貨手續(xù)。采用這種方法，企業(yè)完成通關提貨的時間，將由原來的2—3個工作日縮短至6—8小時。

2017年，張江持續(xù)推進跨境研發(fā)便利化改革。張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心將成為關檢合作最便捷、最集成的服務平臺。

取得人才體制改革新突破

去年5月，市委組織部等部門發(fā)布了《關于“雙自”聯(lián)動建設國際人才試驗區(qū)的實施意見》，進一步明確國際人才試驗區(qū)的改革目標和任務；10月，上海與國家外專局簽署了共同推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)合作備忘錄，提出建立健全國際化運行機制等4個方面23項創(chuàng)新舉措；建立了接軌國際的合同管理、議價薪酬、異地工作的用人模式，依托干細胞、量子通訊、醫(yī)學大數(shù)據(jù)、先進傳感器等重大項目，集聚全球高層次人才近500名。

張丁發(fā)介紹，張江將繼續(xù)探索高端人才引進激勵機制，打造國際人才改革試驗區(qū)。深入貫徹落實“上海市人才政策30條”、“浦東人才新18條”、制定出臺“張江人才十條”，加快聚集海內外人才，實施五大人才計劃：即“張江首席科學家500計劃”、“科學家領銜發(fā)展計劃”、“張江創(chuàng)業(yè)精英100計劃”、“張江境外及留學人才20000計劃”。

同時，加大“張江人才”評選力度，從每年的20位增加到30位，強化人才服務保障，推進實施海外人才“多證聯(lián)辦”試點，發(fā)放“張江人才服務卡”；深化張江人才安居工程，擴大人才公寓供應量，建設一批科學家國際公寓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及國際社區(qū)；優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，加快引進國際高端教育資源。