各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革促進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年10月30日

關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革促進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案

為貫徹國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號），進一步深化《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》實施，對接上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十三五”規(guī)劃，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在本市具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，特制訂本工作方案。

一、總體目標(biāo)

健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的地方標(biāo)準(zhǔn)化管理體制；形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局；建立完善科學(xué)合理、支撐發(fā)展、服務(wù)社會的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，增加市場化標(biāo)準(zhǔn)的有效供給；健全標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和技術(shù)支撐體系,努力把上海建成標(biāo)準(zhǔn)化意識和能力較高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)到位、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好、具有國際影響力的標(biāo)準(zhǔn)化工作高地。

二、重點任務(wù)及分工

（一）強化標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.完善拓展標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。調(diào)整市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議成員，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，吸納相關(guān)行業(yè)企業(yè)集團、管委會，加入市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）工作機制。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2016年6月底前完成）設(shè)立碳排放管理和控制、新能源汽車、物流、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專項工作組，聚焦科技創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)，合力推進相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督等工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委牽頭，2018年6月底前完成）建設(shè)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作信息平臺，及時交流工作信息、展示工作成果。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委配合，2018年6月底前完成）

2.加強地方標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)。加快形成符合上海標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。推動《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》《上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》修訂工作。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦牽頭，持續(xù)推進）研究制定本市地方標(biāo)準(zhǔn)管理的政府規(guī)章以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開、團體標(biāo)準(zhǔn)、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點管理等規(guī)范性文件。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，持續(xù)推進）

3.制定專項計劃。將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位配合，2015年底前完成）

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，以及安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、司法行政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠化市容、水務(wù)海洋等城市建設(shè)與社會治理領(lǐng)域出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃，明確任務(wù)分工、工作目標(biāo)和進度安排，切實推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市水務(wù)局（市海洋局）牽頭，2016年底前完成）

4.優(yōu)化政策支持。聚焦標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展，完善市標(biāo)準(zhǔn)化推進專項資金等扶持政策。鼓勵有條件的區(qū)縣設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項資金。（市財政局、各區(qū)縣政府牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局配合，2017年底前完成）建立上海市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎勵制度，根據(jù)國家和本市評比達標(biāo)表彰相關(guān)規(guī)定，對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中有重要創(chuàng)新成果和重大突破的，予以表彰獎勵。（市人力資源社會保障局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2018年底前完成）在產(chǎn)業(yè)、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金中加大對標(biāo)準(zhǔn)化成果的考核應(yīng)用。（市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭，2015-2020年持續(xù)推進實施）

（二）強化地方標(biāo)準(zhǔn)管理

1.整合精簡強制性地方標(biāo)準(zhǔn)。按照強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定原則和范圍，對現(xiàn)行強制性地方標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理；對按照現(xiàn)有模式管理的環(huán)境保護、工程建設(shè)、衛(wèi)生領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強實施監(jiān)督；按照上海發(fā)展特點和路徑，推動一批地方標(biāo)準(zhǔn)上升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合，2017年底前完成）

2.優(yōu)化推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握制定范圍，合理縮減推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，聚焦政府公益性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，重點制修訂社會管理和公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等具有地方特色、體現(xiàn)地方管理水平的地方標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各標(biāo)準(zhǔn)提出單位配合，2016年底前完成）

3.抓好地方標(biāo)準(zhǔn)全程管理。優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，增強立項、制訂和發(fā)布環(huán)節(jié)透明度，廣泛聽取利益相關(guān)方意見，提升地方標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、透明性和適用性。充分應(yīng)用信息化手段，建設(shè)完善地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理系統(tǒng)，加強信息公開和內(nèi)容共享。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位配合，2017年底前完成）加強標(biāo)準(zhǔn)實施，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位配合，2019年底前完成）

（三）主動適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)市場化需求

1.大力培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場相關(guān)方選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。研究制定指導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的有關(guān)意見，鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的同時，搞好必要的規(guī)范和引導(dǎo)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門配合，2017年底前完成）聚焦本市科技創(chuàng)新領(lǐng)域，著力培育發(fā)展一批有影響力的團體標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門配合，2020年底前完成）

2.放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，按照國家統(tǒng)一部署，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。鼓勵企業(yè)制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)專利的高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣政府配合，2019年底前完成）

3.促進科技成果轉(zhuǎn)化。建立技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的促進機制，聚焦國家戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快促進大型客機、海洋工程裝備、新能源汽車、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能電網(wǎng)、功能性材料等本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門和各區(qū)縣政府配合，2017年底前完成）

（四）合力推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.提升重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。發(fā)揮張江、臨港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，圍繞本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)，積極爭取國家級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新園區(qū)、基地和示范試點項目落戶上海。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局配合，持續(xù)推進）推進軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進軍用、民用技術(shù)通用轉(zhuǎn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市科委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局配合，持續(xù)推進）推動金融、旅游、人力資源、電子商務(wù)、物流、商貿(mào)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進服務(wù)水平提升。（市旅游局、市商務(wù)委、市人力資源社會保障局、市民政局、市金融辦牽頭，持續(xù)推進）鞏固各級各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成果并形成長效管理機制。（市農(nóng)委牽頭，持續(xù)推進）

2.構(gòu)建社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化安全生產(chǎn)、公安技防、消防、食品安全、特種設(shè)備、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，為筑牢安全底線提供技術(shù)支撐。（市安監(jiān)局、市公安局、市消防局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市氣象局、市水務(wù)局（市海洋局）牽頭，持續(xù)推進）

建立符合特大型城市需要的城市建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局（市海洋局）、市綠化市容局牽頭，持續(xù)推進）出臺衛(wèi)生計生、公共文化、體育、社會保障等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，確定公共服務(wù)水準(zhǔn)。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市文廣影視局、市體育局牽頭，持續(xù)推進）全面推進行政審批、社區(qū)管理服務(wù)、行政服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市審改辦、市民政局牽頭，持續(xù)推進）強化司法領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動司法行政服務(wù)和保障能級提升。（市司法局牽頭，持續(xù)推進）

3.強化節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)支撐效應(yīng)。制定實施嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)，制定一批重點行業(yè)及產(chǎn)品碳排放領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為淘汰落后產(chǎn)能提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。（市發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進）推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、社會節(jié)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委牽頭，持續(xù)推進）為提高本市大氣、水環(huán)境、海洋環(huán)境質(zhì)量，強化重點行業(yè)污染物監(jiān)管，逐步制定或修訂污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局（市海洋局）配合，持續(xù)推進）

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平

1.大力推進國際標(biāo)準(zhǔn)化。加強國際標(biāo)準(zhǔn)化上海協(xié)作平臺建設(shè)，積極爭取國家泛美標(biāo)準(zhǔn)支撐機構(gòu)落戶本市。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2016年底前完成）進一步提高在滬國際標(biāo)委會秘書處工作能力，鼓勵有能力的單位爭取主導(dǎo)制定更多國際標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)國際標(biāo)委會秘書處，在船舶、中醫(yī)藥等領(lǐng)域主導(dǎo)制定一批有影響力的國際標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2020年底前完成）

2.服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略。以技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對為抓手，加大國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究。加強標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)國際化支撐產(chǎn)品國際化，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，重點支持和推動隧道工程、電氣裝備、港口機械等本市優(yōu)勢裝備和技術(shù)走出去。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，上海檢驗檢疫局、上海海關(guān)、市口岸辦、市國資委、市商務(wù)委配合，持續(xù)推進）

3.加強國際標(biāo)準(zhǔn)化合作交流。鼓勵本市承辦有影響力的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，對代表國家參與各類國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的單位和個人予以支持。努力打造具有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化國際活動中心，提升上海標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際影響力。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市政府外辦、市商務(wù)委配合，2017年底前完成）

（六）夯實標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系

1.打造專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。立足標(biāo)準(zhǔn)文獻數(shù)據(jù)庫，完善標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，及時提供本市標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、國際交流、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等信息。免費向社會公開強制性地方標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)文本。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2017年底前完成）充分發(fā)揮本市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢，針對企業(yè)提供深層次、高質(zhì)量、針對性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動標(biāo)準(zhǔn)水平對比、標(biāo)準(zhǔn)有效性評價、技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等技術(shù)服務(wù)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2017年底前完成）加強中小微創(chuàng)新型企業(yè)的全過程標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求，建立本市創(chuàng)客平臺全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)公益服務(wù)點，為可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一對一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2017年底前完成）

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才高地。依托本市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、科研院所及高等院校，培養(yǎng)一批具有主導(dǎo)發(fā)言權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)化高層次人才、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專家，打造上海標(biāo)準(zhǔn)化智庫。培養(yǎng)一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結(jié)構(gòu)合理、實踐經(jīng)驗豐富的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)從業(yè)人員，標(biāo)準(zhǔn)化工程師及標(biāo)準(zhǔn)化崗位培訓(xùn)人員突破5000名。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市人力資源社會保障局配合，2020年底前完成）

3.做強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。積極承擔(dān)全國標(biāo)委會秘書處和泛美標(biāo)準(zhǔn)支撐機構(gòu)，加強重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，新增一批全國和地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市商務(wù)委、市綠化市容局配合，2020年底前完成）鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通本市企業(yè)參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)渠道，主導(dǎo)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)處于全國前列。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2020年底前完成）

各市級部門要進一步明確標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，主動對接國務(wù)院相關(guān)部委，落實國家層面標(biāo)準(zhǔn)化工作要求。各區(qū)縣要根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認(rèn)真抓好落實。要加強宣傳輿論引導(dǎo)，樹立一批推進標(biāo)準(zhǔn)化工作、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的先進典型，廣泛發(fā)動社會參與，為加快推進標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新營造良好環(huán)境。市政府將組織對有關(guān)工作落實情況進行督導(dǎo)和檢查，把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新工作納入對區(qū)縣政府質(zhì)量工作的考核范圍。