三、政策措施

圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi)，加快完善體制機(jī)制，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（一）深化改革開放。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。進(jìn)一步深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投向生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，取消不合理前置審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。健全并落實(shí)各類所有制主體統(tǒng)一適用的制度政策，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不平等問題，促進(jìn)公平發(fā)展。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，為創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。積極探索適合生活性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。

擴(kuò)大市場(chǎng)化服務(wù)供給。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，鼓勵(lì)其提供更多切合市場(chǎng)需求的生活性服務(wù)。加快生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推動(dòng)服務(wù)重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng)建全國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新成果交易中心，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？偨Y(jié)推廣國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，開展新一輪試點(diǎn)示范工作，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。開展拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，推動(dòng)文化消費(fèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

提升國(guó)際化發(fā)展水平。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)文化、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)領(lǐng)域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，提升知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌。鼓勵(lì)中華老字號(hào)服務(wù)企業(yè)利用品牌效應(yīng)，帶動(dòng)中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。增強(qiáng)境外投資環(huán)境、投資項(xiàng)目評(píng)估等方面的服務(wù)功能，為境外投資企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、信息、金融、管理等專業(yè)化服務(wù)。

（二）改善消費(fèi)環(huán)境。

營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管改善消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局。鼓勵(lì)彈性作息和錯(cuò)峰休假，強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，把落實(shí)情況作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關(guān)信用信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠(chéng)信為核心的生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度。深入開展價(jià)格誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法，完善食品藥品、日用消費(fèi)品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)厲打擊居民消費(fèi)領(lǐng)域亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、價(jià)格欺詐、制售假冒偽劣商品、計(jì)量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，加大對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，提高服務(wù)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域，盡快組織實(shí)施一批重大工程。改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大中城市停車場(chǎng)、立體停車庫(kù)建設(shè)。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間，發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。

（四）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

提升質(zhì)量保障水平。健全以質(zhì)量管理制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，完善生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。健全顧客滿意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。加快實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)、商品超市等領(lǐng)域計(jì)量行為，完善涉及人身健康與財(cái)產(chǎn)安全的商品檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)作用。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施好國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制。完善居?。ㄐ。﹨^(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供依據(jù)。積極培育生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)隊(duì)伍。繼續(xù)開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

（五）加大財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地政策引導(dǎo)支持。

創(chuàng)新財(cái)稅政策。適時(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，研究將尚未試點(diǎn)的生活性服務(wù)行業(yè)納入改革范圍?？茖W(xué)設(shè)計(jì)生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革方案，合理設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放的公共體育設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)購(gòu)買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在商業(yè)自愿、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，專業(yè)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過增信等方式放大資金使用效益，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資能力。探索建立保險(xiǎn)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國(guó)。完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全價(jià)格機(jī)制。在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，對(duì)商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià)，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。

完善土地政策。各地要發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，予以優(yōu)先安排。繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策落實(shí)力度。

（六）推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展。

生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)主管部門要制定相應(yīng)領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，探索職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)新方式。依托各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核，對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)以員工制方式提供管理和服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

（七）建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度。

完善生活性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理立法研究。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實(shí)施工作，強(qiáng)化對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類，完善統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，明確有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)。建立健全部門間信息共享機(jī)制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)作為提高人民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)，采取有效措施，加大支持力度，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，組織實(shí)施一批重大工程，為生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)和督促檢查，重大情況和問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

附件：政策措施分工表

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年11月19日