最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2011年4月11日由最高人民法院審判委員會(huì)第1517次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年6月13日起施行。

                                                二○一一年六月十日

法釋〔2011〕12號(hào)

最高人民法院關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執(zhí)行回避制度若干問(wèn)題的規(guī)定（2011年4月11日最高人民法院審判委員會(huì)第1517次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步規(guī)范審判人員的訴訟回避行為，維護(hù)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 審判人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)以口頭或者書(shū)面形式申請(qǐng)其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過(guò)本案的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人、訴訟代理人、辯護(hù)人的；

（四）與本案的訴訟代理人、辯護(hù)人有夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹關(guān)系的；

（五）與本案當(dāng)事人之間存在其他利害關(guān)系，可能影響案件公正審理的。

本規(guī)定所稱(chēng)近親屬，包括與審判人員有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的親屬。

第二條 當(dāng)事人及其法定代理人發(fā)現(xiàn)審判人員違反規(guī)定，具有下列情形之一的，有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）私下會(huì)見(jiàn)本案一方當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人的；

（二）為本案當(dāng)事人推薦、介紹訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；

（三）索取、接受本案當(dāng)事人及其受托人的財(cái)物、其他利益，或者要求當(dāng)事人及其受托人報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的；

（四）接受本案當(dāng)事人及其受托人的宴請(qǐng)，或者參加由其支付費(fèi)用的各項(xiàng)活動(dòng)的；

（五）向本案當(dāng)事人及其受托人借款，借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者索取、接受當(dāng)事人及其受托人在購(gòu)買(mǎi)商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的；

（六）有其他不正當(dāng)行為，可能影響案件公正審理的。

第三條 凡在一個(gè)審判程序中參與過(guò)本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。但是，經(jīng)過(guò)第二審程序發(fā)回重審的案件，在一審法院作出裁判后又進(jìn)入第二審程序的，原第二審程序中合議庭組成人員不受本條規(guī)定的限制。

第四條 審判人員應(yīng)當(dāng)回避，本人沒(méi)有自行回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒(méi)有申請(qǐng)其回避的，院長(zhǎng)或者審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)決定其回避。

第五條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人及其法定代理人有申請(qǐng)回避的權(quán)利，以及合議庭組成人員、書(shū)記員的姓名、職務(wù)等相關(guān)信息。

第六條 人民法院依法調(diào)解案件，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人及其法定代理人有申請(qǐng)回避的權(quán)利，以及主持調(diào)解工作的審判人員及其他參與調(diào)解工作的人員的姓名、職務(wù)等相關(guān)信息。

第七條 第二審人民法院認(rèn)為第一審人民法院的審理有違反本規(guī)定第一條至第三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。

第八條 審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。

審判人員及法院其他工作人員從人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

本條所規(guī)定的離任，包括退休、調(diào)離、解聘、辭職、辭退、開(kāi)除等離開(kāi)法院工作崗位的情形。

本條所規(guī)定的原任職法院，包括審判人員及法院其他工作人員曾任職的所有法院。

第九條 審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母不得擔(dān)任其所任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。

第十條 人民法院發(fā)現(xiàn)訴訟代理人或者辯護(hù)人違反本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止相關(guān)訴訟代理或者辯護(hù)行為。

第十一條 當(dāng)事人及其法定代理人、訴訟代理人、辯護(hù)人認(rèn)為審判人員有違反本規(guī)定行為的，可以向法院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。受理舉報(bào)的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將相關(guān)意見(jiàn)反饋給舉報(bào)人。

第十二條 對(duì)明知具有本規(guī)定第一條至第三條規(guī)定情形不依法自行回避的審判人員，依照《人民法院工作人員處分條例》的規(guī)定予以處分。

對(duì)明知訴訟代理人、辯護(hù)人具有本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定情形之一，未責(zé)令其停止相關(guān)訴訟代理或者辯護(hù)行為的審判人員，依照《人民法院工作人員處分條例》的規(guī)定予以處分。

第十三條 本規(guī)定所稱(chēng)審判人員，包括各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員。

本規(guī)定所稱(chēng)法院其他工作人員，是指審判人員以外的在編工作人員。

第十四條 人民陪審員、書(shū)記員和執(zhí)行員適用審判人員回避的有關(guān)規(guī)定，但不屬于本規(guī)定第十三條所規(guī)定人員的，不適用本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定。

第十五條 自本規(guī)定施行之日起，《最高人民法院關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》（法發(fā)〔2000〕5號(hào)）即行廢止；本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

最高人民法院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)任職回避制度實(shí)施方案答記者問(wèn)

日前，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)任職回避制度的實(shí)施方案》。最高人民法院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：制定實(shí)施方案的背景和過(guò)程如何？

答：自最高人民法院《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定（試行）》頒布施行后，各級(jí)人民法院積極響應(yīng)，已在本院及轄區(qū)法院陸續(xù)開(kāi)展了思想動(dòng)員和需任職回避人員的情況摸排工作，一些符合任職回避條件的法官也已經(jīng)做好了隨時(shí)轉(zhuǎn)崗的準(zhǔn)備工作。為了確保任職回避制度在各級(jí)人民法院規(guī)范、有序、平穩(wěn)、順利地落實(shí)到位，最高人民法院一方面密切關(guān)注各級(jí)人民法院貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度的工作動(dòng)態(tài)及思想動(dòng)向，一方面多次召開(kāi)不同類(lèi)型人員的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取法院領(lǐng)導(dǎo)干部、任職回避人員以及有關(guān)單位和部門(mén)的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于落實(shí)任職回避制度的實(shí)施方案》。與此同時(shí)，為進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)人民法院對(duì)落實(shí)這一制度的思想認(rèn)識(shí)，幫助部分干警消除對(duì)落實(shí)這一制度的思想顧慮，最高人民法院相關(guān)部門(mén)還研究編撰了《法院領(lǐng)導(dǎo)干部及審判執(zhí)行崗位法官任職回避指導(dǎo)手冊(cè)》，目前也已經(jīng)同時(shí)印發(fā)各高級(jí)人民法院。

問(wèn)：實(shí)施方案對(duì)落實(shí)任職回避制度的方法步驟是怎樣規(guī)定的？

答：落實(shí)任職回避制度的工作共分六步推進(jìn)：第一步是宣傳動(dòng)員，要求各級(jí)人民法院通過(guò)開(kāi)會(huì)動(dòng)員、座談?dòng)懻摷皞€(gè)別談心等形式，組織動(dòng)員干警認(rèn)真學(xué)習(xí)任職回避規(guī)定原文及實(shí)施方案和指導(dǎo)手冊(cè)。第二步是個(gè)人申報(bào)，要求各級(jí)人民法院的所有在編人員都要在填報(bào)《法院工作人員配偶子女從事律師業(yè)務(wù)情況申報(bào)表》。第三步是審核公示，要求各級(jí)人民法院對(duì)個(gè)人申報(bào)情況進(jìn)行初步審核并在本院范圍內(nèi)進(jìn)行公示。第四步是匯總上報(bào)，要求各級(jí)人民法院組織人事部門(mén)列出本院應(yīng)回避人員名冊(cè)并逐級(jí)層報(bào)至最高人民法院。第五步是提出申請(qǐng)，要求配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官統(tǒng)一填報(bào)《任職回避申請(qǐng)書(shū)》。第六步是崗位調(diào)整，要求各級(jí)人民法院結(jié)合干部下派、崗位交流等工作，分期分批地對(duì)符合任職回避條件的人員辦理職務(wù)變動(dòng)或崗位調(diào)整手續(xù)。

問(wèn)：實(shí)施方案對(duì)落實(shí)任職回避的工作提出了哪些要求？

答：實(shí)施方案對(duì)各級(jí)人民法院落實(shí)任職回避制度的工作提出了五點(diǎn)要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民法院（沒(méi)有任職回避人員或任職回避人員極少的基層人民法院除外）都要成立任職回避制度落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并具體承擔(dān)組織推動(dòng)任職回避制度的落實(shí)工作。二是做好思想工作，要求各級(jí)人民法院認(rèn)真做好任職回避人員及其親屬的思想工作，爭(zhēng)取他們對(duì)實(shí)施任職回避制度的理解和支持；符合任職回避條件的法院領(lǐng)導(dǎo)干部要本著身教重于言教的原則，在落實(shí)任職回避制度工作中率先垂范。三是妥善安排崗位，要求各級(jí)人民法院的主要領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)要盡力為任職回避人員重新上崗作出妥善安排，并在客觀條件允許的情況下盡量做到組織安排與個(gè)人意愿相統(tǒng)一。四是確保工作進(jìn)度，要求各級(jí)人民法院在今年年底前至少應(yīng)將本院80％以上的任職回避人員調(diào)整安排到位。五是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，要求各級(jí)人民法院要將任職回避制度的落實(shí)情況作為年終考核的重要內(nèi)容和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)于工作不力、敷衍塞責(zé)、無(wú)故拖延的法院要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)采取隱瞞不報(bào)、弄虛作假、規(guī)避任職回避行為的人員要嚴(yán)肅查處。

問(wèn)：指導(dǎo)手冊(cè)的主要內(nèi)容有哪些？

答：指導(dǎo)手冊(cè)共分四個(gè)部分：第一部分為任職回避制度的相關(guān)文件，主要登載了任職回避規(guī)定及實(shí)施方案原文。第二部分為任職回避制度的制定情況，主要介紹了最高人民法院制定任職回避規(guī)定的經(jīng)過(guò)、意義及法律政策依據(jù)。第三部分為任職回避制度的相關(guān)問(wèn)題解答，主要針對(duì)任職回避制度頒布前后一些同志提出的疑問(wèn)和任職回避制度執(zhí)行中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了解答和闡釋。第四部分為部分地方人民法院的經(jīng)驗(yàn)材料，主要采擷了上海市高級(jí)人民法院、重慶市高級(jí)人民法院及江蘇省常州市中級(jí)人民法院探索推行法官與律師互為親屬的一方退出機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，供各級(jí)人民法院在貫徹落實(shí)任職回避規(guī)定的工作中引為借鑒。