近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》中明確指出，我國將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

這是繼國務(wù)院2009年12月30日，研究部署進一步做好利用外資工作后，再次將目光停駐在外商在華直接投資上。

上世紀80年代中后期開始，我國就開始采取激勵政策，加大對外資的吸引力度，截至2010年3月，外商對華投資累計設(shè)立企業(yè)近69萬家，實際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首位。

“在改革開放初期，中國市場經(jīng)濟體制不完善，外匯短缺，外資企業(yè)投資難度較大，會產(chǎn)生一些附加的制度性成本，故而，在那個歷史階段不得不為外資提供一定的‘超國民待遇’的優(yōu)惠政策和商業(yè)環(huán)境。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室毛日昇博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，這有利于彌補我國資金不足，增加外匯儲備。

但在這個階段，地方政府為了追求經(jīng)濟總量和規(guī)模、吸引更多的外資更是使出渾身解數(shù)。比如，低價出讓土地和減免租金、土地出讓金返還，一些地理位置優(yōu)越、經(jīng)營條件良好、各項政策更為寬松的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)只允許外資企業(yè)進入。

毛日昇評價道，“這種超國民待遇的外資政策也帶來了很多問題。除了對經(jīng)營不規(guī)范、假外資企業(yè)篩選的不夠以外，最重要的是，造成了國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)的嚴重不平等?！?/p>

“向外商讓出部分市場，不僅減少了國內(nèi)企業(yè)的盈利機會，而且用資源、環(huán)境為代價，換來的卻是一些‘夕陽技術(shù)’。”北京社科院經(jīng)濟研究所副研究員溫曉紅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，中國在借助外資直接投資成為世界級的制造大國時，卻并沒有靠“以市場換技術(shù)”的引資策略成為制造強國。

隨后，我國實際使用外資開始出現(xiàn)較大的波動，呈現(xiàn)出先是增速變緩、繼而出現(xiàn)下降、最后增速恢復(fù)并加快的趨勢。

“從全球整體來看，中國吸引外資的情況還是比較好的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，另外，這種波動，也表明我國吸引外資的導(dǎo)向正在發(fā)生變化，從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體思想不無關(guān)系。

毛日昇博士也表示，中國在吸引外資上政策的變化，反映了我國利用外資目標的變化。從過去為了增加外匯儲備，發(fā)展到利用外資帶動產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)進步，再逐漸向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域平衡發(fā)展的目標轉(zhuǎn)變。

從商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)可以看到，2010年1-3月，我國制造業(yè)實際使用外資111億美元，同比下降10.3%；服務(wù)業(yè)實際使用外資106億美元，同比增長25.4%。從比重來看，制造業(yè)實際使用外資金額占同期全國總量的比重由2009年的56.9%下降至47.3%，而服務(wù)業(yè)由38.7%提高至45.2%。

“制造業(yè)使用外資金額比重較去年同期下降，而服務(wù)業(yè)比重上升，正是外資投向受到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的表現(xiàn)?！崩钭糗娭赋觥?/p>

毛日昇則表示，此次公布的利用外資新規(guī)，加強了對“兩高一資”領(lǐng)域的控制，鼓勵外資進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這表明，我國從過去的“全面引資”，向更有針對性的“選資”轉(zhuǎn)變。